我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)狀況堪憂。國家審計(jì)署近日?qǐng)?bào)告顯示，全國有3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。在湖南一些負(fù)債嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府欠條甚至被視為地方 “流通貨幣”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是行政機(jī)構(gòu)中最接“地氣”的一級(jí)，但許多基層部門卻在覆蓋面廣、金額龐大的債務(wù)重壓下無法喘息，政府職能的發(fā)揮受到嚴(yán)重制約。
究其根源，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)沉疴的原因主要有兩個(gè)方面。其一，與分稅制改革未到位有關(guān)。1994年我國分稅制改革主張財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放，再加上2006年為保障農(nóng)民利益而正式取消農(nóng)業(yè)稅，如今具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的稅權(quán)受到了較大壓縮。而與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著計(jì)劃生育、社會(huì)治安、信訪、農(nóng)業(yè)等繁冗的公共事務(wù)�！板X少事多”局面在客觀上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出的矛盾。其二，則是財(cái)政管理松懈。從各地審計(jì)結(jié)果觀察，由于預(yù)算制度約束弱化、外部監(jiān)督乏力、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等原因致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出表現(xiàn)出盲目性與隨意性，擠占挪用專項(xiàng)資金、招待消費(fèi)無度、投資把關(guān)不嚴(yán)、對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行賬外管理等現(xiàn)象較為突出，讓本就捉襟見肘的地方財(cái)政雪上加霜。
為了彌補(bǔ)巨大的財(cái)政缺口、擺脫債務(wù)黑洞的糾纏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往偏離本職角色，專注于通過一切可能的途徑化解債務(wù)危機(jī)。許多基層部門或積極參與市場經(jīng)營活動(dòng)、或執(zhí)著于向上級(jí)爭取轉(zhuǎn)移支付，而地方公共服務(wù)與基礎(chǔ)建設(shè)則被嚴(yán)重忽視。這一局面亟待得到上級(jí)部門的正視，并給予針對(duì)性的解決。
值得一提的是，此前浙江省義烏、青田兩地曾分別在“鎮(zhèn)財(cái)市管”與“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的模式下，擺脫了高負(fù)債困擾。其創(chuàng)新亮點(diǎn)就在于，一方面將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部分事權(quán)上移，由上級(jí)行政部門進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)�；┙o，同時(shí)利用財(cái)政間隙資金置換銀行借款，逐年縮減負(fù)債規(guī)模。另一方面就是加強(qiáng)財(cái)政管理，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、核算權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，從源頭上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行控制。近期，湖南省也提出修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支納入預(yù)算、要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得自行舉借債務(wù)�？梢�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府憑借一己之力無法走出債務(wù)泥沼，其間不僅需要上級(jí)部門的積極幫助與合理規(guī)制、對(duì)債務(wù)進(jìn)行逐步厘清，而且還應(yīng)嚴(yán)格約束激勵(lì)機(jī)制、明確領(lǐng)導(dǎo)人員的獎(jiǎng)懲制度、暢通民眾監(jiān)督渠道。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再為“找錢”而輾轉(zhuǎn)騰挪之時(shí)，才可能真正將目光聚焦于布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力、提高深加工附加值等本職工作中來。一旦地方經(jīng)濟(jì)得到提振，將可以拓寬稅基、反哺地方財(cái)政，這是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走向良性循環(huán)的必然路徑。
國家審計(jì)署報(bào)告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)沉疴敲響了警鐘，需要通過改革財(cái)稅制度、加強(qiáng)預(yù)算約束、提高行政管理能力等多方面予以綜合化解。
