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祝惠春:保濕地和“端飯碗”不該對立

2014年10月30日 08:26   來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日報》   

  如果將濕地保護(hù)和當(dāng)?shù)厝罕姷摹帮埻搿睂α⑵饋,那么環(huán)境保護(hù)必將走不遠(yuǎn),也走不長久。只有讓“青山綠水”轉(zhuǎn)變成當(dāng)?shù)厝罕姷摹敖鹕姐y山”,環(huán)境保護(hù)才能“長治久安”

  與湖南省東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)一堤之隔的采桑湖,這幾天突然在網(wǎng)上“火”起來。采桑湖是東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū),允許適度開發(fā),但是因為出租萬畝濕地種藕養(yǎng)蟹,引發(fā)環(huán)保人士對“破壞濕地”的擔(dān)憂和憤怒,而成為網(wǎng)絡(luò)上一個熱點。據(jù)悉,有關(guān)專家認(rèn)為事件嚴(yán)重破壞生態(tài),國家林業(yè)局已責(zé)令恢復(fù)原狀,相信不久事件會得到妥善處理。

  不過,當(dāng)?shù)亍翱克运钡摹坝怖碛伞弊屓松钏迹骸拔覀兪刂鴰兹f畝湖面,國家又沒有補貼,如果我們不把這些湖租出去產(chǎn)生些經(jīng)濟(jì)效益,拿什么來創(chuàng)收?保護(hù)采桑湖的錢從哪里來?我們的財政并不寬裕,每年都有上千萬元的保護(hù)資金缺口!

  應(yīng)該說,這的確說到了一個“痛點”:如果將濕地保護(hù)和當(dāng)?shù)厝罕姷摹帮埻搿睂α⑵饋恚敲喘h(huán)境保護(hù)必將走不遠(yuǎn),也走不長久。保護(hù)濕地和“端飯碗”是否只能二選一?這一事件背后,凸顯出我國亟待建立生態(tài)補償機制的緊迫性。只有使環(huán)境保護(hù)和“飯碗”美美與共,讓“青山綠水”轉(zhuǎn)變成當(dāng)?shù)厝罕姷摹敖鹕姐y山”,環(huán)境保護(hù)才能“長治久安”。

  生態(tài)補償,又稱為生態(tài)服務(wù)付費,就是強調(diào)用“資源價值論”的觀念重新審視生態(tài)環(huán)境資源,重新評價生態(tài)環(huán)境資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場交換中所體現(xiàn)出的生態(tài)價值,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)在發(fā)展過程中實現(xiàn)動態(tài)平衡。建立生態(tài)補償機制是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求,是實現(xiàn)“美麗中國”的重要舉措。

  近幾年來,我國一些地方試點生態(tài)補償機制取得了較好效果。2012年,廣東省對湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)、廣州南沙濕地等6處具有典型代表性的重點濕地區(qū)域開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益試點補償,補償資金1000萬元。采取濕地補償和濕地保護(hù)補助相結(jié)合的方式,值得借鑒。

  但是從全國范圍看,生態(tài)補償機制還沒有全面建立。面對沒有生態(tài)補償,或者生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)較低,補償主體不明確,補償管理不規(guī)范,激勵作用不夠的問題,只有通過加快建立制度,才能真正實現(xiàn)“靠山吃山、靠水吃水”,而不是竭澤而漁。這一方面應(yīng)加大中央和地方財政支持力度,另一方面應(yīng)嘗試生態(tài)稅改革,此外,還應(yīng)擴大融資渠道,加強財政金融部門聯(lián)系,建立基金,吸引社會資金的支持。

  千百年來,當(dāng)?shù)氐暮从心囊粋不種藕呢?“靠水吃水”是湖泊周邊老百姓生產(chǎn)生活的原生態(tài)邏輯。是不是濕地保護(hù)和開發(fā)利用完全是對立的?有沒有一些既保護(hù)濕地又能有益利用濕地的辦法?也許開動腦筋,依靠技術(shù),可以實現(xiàn)科學(xué)有度的開發(fā)和利用,這個需要去探索。

  濕地和“飯碗”,不應(yīng)該對立。生態(tài)補償應(yīng)該與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、消除貧困問題、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等問題綜合考慮,將政府引導(dǎo)與市場機制調(diào)控相結(jié)合,因地制宜,積極創(chuàng)新,以切實體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,共建共享,雙贏發(fā)展。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者:;荽海

(責(zé)任編輯:周姍姍)

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