今年的中央1號(hào)文件主題之一仍然是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。如何加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)？1號(hào)文件明確提出要依靠改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
經(jīng)過(guò)多年不斷努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，為保障國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給和養(yǎng)活中國(guó)人作出了重要貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國(guó)現(xiàn)代化的短腿。為了進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，今年的中央1號(hào)文件主題之一仍然是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。如何加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)？1號(hào)文件明確提出要依靠改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
今年中央1號(hào)文件明確了我國(guó)要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀主體缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主要是分散的小農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)粗放，科技應(yīng)用水平和管理能力低，無(wú)法面對(duì)大市場(chǎng)，往往只注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增產(chǎn)，濫用化肥、農(nóng)藥、獸藥，不僅導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，而且造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏保障、污染嚴(yán)重，資源浪費(fèi)。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革后，我國(guó)實(shí)行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)，土地等集體資源資產(chǎn)人均分配，在改革初期對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性發(fā)揮過(guò)重要作用，但對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用也越來(lái)越明顯，一般農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，土地細(xì)碎化嚴(yán)重。特別是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模地轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)民不再依賴土地，或者對(duì)土地的依賴程度越來(lái)越低。另一方面，我國(guó)一些農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了集約化和專業(yè)化生產(chǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中顯現(xiàn)強(qiáng)大的生命力，并伴隨帶來(lái)了社會(huì)化服務(wù)和組織化的要求，形成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。
中央1號(hào)文件繼續(xù)突出強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)體系，按照所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的設(shè)計(jì)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，特別是引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，更好地發(fā)揮合作社作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這樣，培育出來(lái)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和一般農(nóng)戶一道，成為推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要力量。
供銷社和農(nóng)業(yè)墾植曾在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮過(guò)重要作用。中央1號(hào)文件部署了全面深化供銷合作社綜合改革，目的之一就是要把供銷合作社打造成為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干力量。中央1號(hào)文件還首次提出了深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革任務(wù)，無(wú)疑地，這將有助于把農(nóng)業(yè)墾植建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦條件極其不利，不僅耕地和水資源相對(duì)稀缺，而且二者又極其不匹配，一些已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的地方，往往水資源嚴(yán)重不足，而過(guò)去水資源相對(duì)充裕的地方由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展而成為農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)。未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不能再走拼資源、拼消耗的路子。中央1號(hào)文件提出了穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。完成這一使命，從根本上說(shuō)，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步一直在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。但是，與我國(guó)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求和農(nóng)民需要相比，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍然存在著很大差距，需要深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革。
我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的突出問(wèn)題是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫離。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資源及其活動(dòng)主要集中在科研單位，研究成果有效性嚴(yán)重不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要解決的技術(shù)難題往往無(wú)人問(wèn)津。要解決這個(gè)難題，首先要解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員直接面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展而開展研究開發(fā)的積極性。中央1號(hào)文件提出要健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。
針對(duì)我國(guó)種業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的特殊作用，中央1號(hào)文件提出要積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點(diǎn)。其次，要理順農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系關(guān)系。中央1號(hào)文件提出要加強(qiáng)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。
深化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系改革
自2004年以來(lái)，我國(guó)逐步地建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品托市收購(gòu)等農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度�？傮w上說(shuō)，這些制度在調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品托市收購(gòu)政策所帶來(lái)的弊端也越來(lái)越明顯。
過(guò)去，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本上是按承包地或者農(nóng)業(yè)稅時(shí)代計(jì)稅面積平均發(fā)放的。雖然看上去這十分公平，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的實(shí)際貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)性很小。特別是，隨著我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增多，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的涌現(xiàn)，得到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)民與實(shí)際經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的新型主體往往不一致，中央一直倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)由實(shí)際生產(chǎn)者獲得的原則很難落實(shí)，這也產(chǎn)生了新的實(shí)質(zhì)不公平。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量。如果新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，那么農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和激勵(lì)效應(yīng)就難以發(fā)揮。中央1號(hào)文件明確提出要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效能，新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社等新型主體傾斜。值得關(guān)注的是，1號(hào)文件還提出了選擇部分地方開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有決定性影響，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置水平和農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中央1號(hào)文件明確提出要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。我國(guó)建立的最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等托市收購(gòu)政策，具有一定的成效。但是，托市收購(gòu)政策卻帶來(lái)了大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍地高于國(guó)際市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)放棄使用國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品原料轉(zhuǎn)而到國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)，甚至出現(xiàn)比較嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品走私問(wèn)題，出現(xiàn)國(guó)內(nèi)一些大宗農(nóng)產(chǎn)品出庫(kù)困難，庫(kù)存居高不下，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)加重和國(guó)內(nèi)收儲(chǔ)倉(cāng)容不足等難題。如果不解決國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差擴(kuò)大等一系列難題，別說(shuō)加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展倒退的風(fēng)險(xiǎn)。
為了避免托市收購(gòu)扭曲國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，2014年我國(guó)啟動(dòng)了新疆棉花、東北三省和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。從試點(diǎn)情況來(lái)看，現(xiàn)實(shí)比改革試點(diǎn)設(shè)計(jì)要復(fù)雜得多，特別是目標(biāo)價(jià)格制度中的操作成本過(guò)大。1號(hào)文件提出要對(duì)棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，探索降低操作成本和讓實(shí)際生產(chǎn)棉花和大豆的農(nóng)民成為最終收益者的可行辦法。借鑒國(guó)外的做法，中央1號(hào)文件還提出了積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。
必須清醒認(rèn)識(shí)到建立有效的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不可能一蹴而就。為了保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，中央1號(hào)文件要求繼續(xù)執(zhí)行稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，但絕不能讓農(nóng)業(yè)靠財(cái)政補(bǔ)貼和政府收儲(chǔ)過(guò)日子，必須提高農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系進(jìn)行改革。中央1號(hào)文件明確提出要逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策。這樣，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才能更好地應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，更具有可持續(xù)的動(dòng)力。
在我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系改革中，不僅過(guò)去的一些具有扭曲市場(chǎng)的手段需要調(diào)整和弱化，而且需要探索一些更加有效的手段和措施。其中，發(fā)揮金融支農(nóng)作用是深化改革的重要方向之一。今年的中央1號(hào)文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了要推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，通過(guò)政策措施推動(dòng)金融資源繼續(xù)流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，與探索農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益抵押擔(dān)保方式，發(fā)展合作金融和普惠金融，緩解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資制約。
