公立醫(yī)院改制是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要穩(wěn)步推進、謹小慎微，既不能操之過急，也不能畏縮不前，需要在堅持基本原則的基礎上配套相應保障制度，扎實推進，方能收到好的效果。
基本原則
總體上說，公立醫(yī)院改制要堅持“七個相結(jié)合，三個不強調(diào)”原則。
試點先行、整體推進與分類管理相結(jié)合。公立醫(yī)院改制既需要試點先行的示范與借鑒，也需要點面結(jié)合、整體推進，形成宏觀導向與交互支持。整體推進必須與分類管理相結(jié)合，具體問題具體分析，充分考慮現(xiàn)實條件，因地制宜、因“院”而異，不能一哄而上、千篇一律，而應根據(jù)公立醫(yī)院的等級標準與行政區(qū)域級別、特色與優(yōu)勢、規(guī)模與資質(zhì)、�？七�是綜合等要素的全面考量，分類決定是否改制以及改制模式。
產(chǎn)權變更重組式改制與兩權分離式改制相結(jié)合。公立醫(yī)院改制既包括引入社會資本進行產(chǎn)權變更重組，也包括所有權與經(jīng)營權相分離的管理創(chuàng)新。公立醫(yī)院改制主要指向但也不一味追求產(chǎn)權變更重組。在所有權歸屬不變情況下，通過經(jīng)營權的分離和有償轉(zhuǎn)讓，由職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)管理團隊、社會醫(yī)療機構(gòu)、商業(yè)醫(yī)療保險公司等托管經(jīng)營，也是一種重要的改制形式，既有利于國有資產(chǎn)保值增值，也有利于提高醫(yī)院的管理與服務績效。
股權結(jié)構(gòu)形式多樣與股權相對集中相結(jié)合。股權結(jié)構(gòu)一般分為高度集中、高度分散與相對集中三種形式。原則上，不硬性規(guī)定改制醫(yī)院股權結(jié)構(gòu)的具體形式。但從法人治理結(jié)構(gòu)的有效性上說，特別是在混合所有制醫(yī)院，宜采取股權相對集中的形式，擇優(yōu)選擇少數(shù)受讓方，既可以避免高度集中造成的絕對控制權，也可以避免高度分散造成的決策效率低下與利益回報干擾。
防止國有資產(chǎn)流失與引入無形資產(chǎn)評估相結(jié)合。防止國有資產(chǎn)流失必須嚴格規(guī)范開展清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估。如果資產(chǎn)評估是公開透明科學的，國有資產(chǎn)流失問題原則上是可以避免的。公立醫(yī)院的無形資產(chǎn)（如品牌口碑、知名專家、先進技術、科研創(chuàng)新等）對于醫(yī)院的經(jīng)營發(fā)展具有更重要的影響，無形資產(chǎn)的形成也傾注了政府的長期投入。無論何種形式的改制，都必須將無形資產(chǎn)嚴格納入資產(chǎn)評估體系并避免低估。
事業(yè)單位人事管理改革與妥善安置職工相結(jié)合。事業(yè)單位體制改革的滯后是制約公立醫(yī)院改制的重要因素，特別體現(xiàn)在人事編制與退休待遇上。推進公立醫(yī)院改制必須結(jié)合事業(yè)單位體制改革，特別是人事管理制度改革，如通過實施合同聘用制打破“鐵飯碗”和“安全感”，通過事業(yè)單位工作人員并軌企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險消除“優(yōu)越感”和“自滿感”。同時，在改制過程中必須充分聽取職工意見，妥善安置職工，注重經(jīng)濟補償，并建立補充性養(yǎng)老金制度。
管辦分離與強化衛(wèi)生行政部門行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合。公立醫(yī)院改制需要同步推進“管辦分離”，剝離衛(wèi)生行政部門的辦醫(yī)職能，實現(xiàn)公立醫(yī)院的獨立法人化。衛(wèi)生行政部門則更多更好地履行醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共衛(wèi)生服務與全行業(yè)監(jiān)管職能。對所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一視同仁地進行全面和嚴格的監(jiān)督管理，特別是要強化醫(yī)療費用和醫(yī)療過程的監(jiān)管控制，防止過度檢查、過度治療和醫(yī)療欺詐等行為。
改革醫(yī)保支付機制與大數(shù)據(jù)信息化建設相結(jié)合。探索建立以總額預算為主、按病種付費為輔的醫(yī)保支付機制，強化醫(yī)保對醫(yī)療服務的引導與監(jiān)管作用。醫(yī)保支付機制改革必須結(jié)合基于大數(shù)據(jù)的信息化智能管理平臺建設。通過大數(shù)據(jù)分析，為按病種付費和防止過度醫(yī)療提供科學依據(jù)和支撐�？稍谛l(wèi)生行政部門的門戶網(wǎng)站建立一個板塊，將區(qū)域內(nèi)各醫(yī)院某一病種總醫(yī)療費用、醫(yī)保費用、自付費用、診療費用、藥品費用的均值以及診療項目、用藥構(gòu)成等信息全部公開，由患者自主選擇就醫(yī)醫(yī)院。
不強調(diào)公立醫(yī)院改制的適用范圍。原則上，各個地區(qū)所有公立醫(yī)院均可進行改制�？刹扇∝撁媲鍐巫龇�，清單之外的允許各地因地制宜選擇改制對象�？蓛�(yōu)先選擇運行效率低下、經(jīng)營績效欠佳、資源大量閑置的公立醫(yī)院開展改制試點。
不強調(diào)改制醫(yī)院的非營利性定位。對于改制醫(yī)院的營利性與非營利性定位，應尊重投資方的自主選擇。特別是對以合作、合資形式改制的醫(yī)院，不統(tǒng)一要求“不得改變醫(yī)院的非營利性”�？紤]到登記為營利性的混合所有制醫(yī)院，其民營投資方的短期分紅回報要求可能會對醫(yī)院的運營發(fā)展形成不利影響，可在改制協(xié)議中明確要求民營投資方在一定期限內(nèi)放棄剩余索取權。
不強調(diào)混合所有制醫(yī)院的控股方。對于混合所有制醫(yī)院，原則上不硬性規(guī)定社會資本持股比例，既可以政府控股，也可以民資控股。對于擬進行混合所有制改造的醫(yī)院，社會資本的進入既可以采取“存量轉(zhuǎn)讓”方式，也可以采取“增量注資”方式。
配套保障
公立醫(yī)院改制要取得成功，很大程度上并不取決于改制本身。外部環(huán)境不改變，舊有體制機制的掣肘，都將影響公立醫(yī)院改制的進程和成效。因此，推進公立醫(yī)院改制必須結(jié)合系統(tǒng)環(huán)境的變革和配套改革的保障與支持。
成立公立醫(yī)院改制領導小組，自上而下強勢推動改制。推動公立醫(yī)院改制，特別是要在地方政府切實落地，必須有來自高層領導的堅定決心和強勢推動。建議成立省公立醫(yī)院改制領導小組，負責全省公立醫(yī)院改制的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，對地方政府推進公立醫(yī)院改制進行指導和規(guī)范。
成立民營醫(yī)院發(fā)展局，促進民營醫(yī)院健康發(fā)展。在省醫(yī)改辦下成立民營醫(yī)院發(fā)展局，負責民營醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃與政策的研究制定，代表民營醫(yī)院表達合法訴求；配合衛(wèi)生行政部門對民營醫(yī)院進行業(yè)務指導、行業(yè)監(jiān)管，督促地方政府落實非公立醫(yī)療機構(gòu)在市場準入、重點�？平ㄔO、職稱評定、學術地位、技術準入、科研立項等方面的同等對待政策。
改革事業(yè)單位人事管理制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險并軌。以公立醫(yī)院職工“去編制化”為目標，根據(jù)自2014年7月1日正式實施的《事業(yè)單位人事管理條例》，加快推進事業(yè)單位人事管理制度改革，破除公立醫(yī)院事業(yè)編制醫(yī)生終生就業(yè)制，全面推行基于績效考核的全員合同聘用制；根據(jù)“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”的原則，加快推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，并在公立醫(yī)院和改制醫(yī)院建立統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范的補充養(yǎng)老金制度。
整合并軌各類醫(yī)保制度，推行政府購買服務模式。盡快實現(xiàn)各類醫(yī)保制度整合并軌、統(tǒng)一規(guī)范，醫(yī)�；鸾y(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。探索醫(yī)�；鹱鳛榈谌街Ц墩撸c具有醫(yī)保定點資質(zhì)的各種所有制形式醫(yī)院談判簽訂公共醫(yī)療合同的政府購買服務模式，實行“以總額預算為主，按病種付費為輔”的支付方式。全面推行政府購買公共衛(wèi)生服務，對所有承接相關服務的公立醫(yī)療機構(gòu)與非公立醫(yī)療機構(gòu)，均嚴格按其服務人頭予以符合國家或地方規(guī)定的人均衛(wèi)生經(jīng)費補貼。
