林毅夫：美國芝加哥大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士、耶魯大學(xué)博士后；第七、八、九、十屆政協(xié)全國委員會委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、全國工商聯(lián)副主席；世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家兼副行長�，F(xiàn)為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長；國務(wù)院參事。
湯敏：武漢大學(xué)數(shù)學(xué)系畢業(yè)；美國伊利諾伊大學(xué)國際金融與貿(mào)易碩士，國際金融與貿(mào)易、計量經(jīng)濟學(xué)博士；中國發(fā)展研究基金會副秘書長�，F(xiàn)為國務(wù)院參事。
新華社發(fā)
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我國新時期對外開放的“龍頭”
□ 湯敏
習(xí)近平主席提出的“一帶一路”是一個突破性、全局性的長期戰(zhàn)略。“一帶一路”是打造中國與相關(guān)各國互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮“命運共同體”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
“新絲綢之路經(jīng)濟帶”東邊牽著亞太經(jīng)濟圈，西邊系著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。“21世紀海上絲綢之路”通過海上互聯(lián)互通、港口城市合作機制以及海洋經(jīng)濟合作，將中國和東南亞等國家臨海港口城市串連了起來。“一帶一路”將帶動整個中國西部地區(qū)的開發(fā)和開放，解決中國的區(qū)域間發(fā)展差距問題，以實現(xiàn)新時期國內(nèi)的城鄉(xiāng)、區(qū)域間均衡性發(fā)展。因此，“一帶一路”實際上是統(tǒng)籌改革開放的全新戰(zhàn)略，是我國新時期對外開放的“龍頭”。
■ 為什么要“一帶一路”？
開辟新市場調(diào)整對外開放模式的需要。金融危機打破了“西方消費、東方制造”模式，國際分工重組。經(jīng)過了這次金融危機以后，整個的世界經(jīng)濟正在重構(gòu)。過去那種“西方消費、東方制造”的國際分工模式現(xiàn)在都發(fā)生了巨大的變化。美國、歐洲、日本的消費能力在下降，儲蓄在增加，再靠借錢來消費模式難以為繼。同時，國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的變化對“東方制造”產(chǎn)生了很大的挑戰(zhàn)。我國過去的靠大量出口、巨額順差的模式也將有所變化。
發(fā)展“一帶一路”是全球范圍內(nèi)對新增長動力的需求。全球性產(chǎn)能過剩加劇，需要新需求、新增長動力。產(chǎn)能過剩，其實不僅是中國，實際上是全球各國都面臨的大問題。最近出現(xiàn)的石油及大宗產(chǎn)品價格大幅的下降，都跟全球性的生產(chǎn)過剩有很大關(guān)系。
此外，在國際貿(mào)易和投資規(guī)則的重構(gòu)過程中，特別是美國主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）需要第三極來平衡。TPP和TTIP涵蓋的內(nèi)容與貿(mào)易自由化的水平都遠高于正在談判中的世貿(mào)組織多邊貿(mào)易規(guī)則，是依照發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平而制定的貿(mào)易規(guī)則標準。美歐市場規(guī)模在全球的主導(dǎo)地位，使得TPP與TTIP一旦形成，現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制有可能會被邊緣化。目前包括中國在內(nèi)的很多發(fā)展中國家都被排除在TPP與TTIP的談判之外，如無應(yīng)對措施，可能會造成這些國家的地緣經(jīng)濟困局，需要第三極來加以平衡。而被排除在TPP、TTIP之外的國家，大部分恰好就是在這“一帶一路”之上。
從國內(nèi)的角度看，我們也需要一種新開放戰(zhàn)略。以“引進來”為主的模式實行了三十多年，隨著我國比較優(yōu)勢逐漸減少，這種經(jīng)濟模式受到了很大挑戰(zhàn)。以勞動力成本為例，在我國，一個勞動力工資成本達到年均4000到5000美元，這在亞洲發(fā)展中國家中相當高了。面對這種情況，一大批勞動力密集型產(chǎn)品需要轉(zhuǎn)移出去，部分企業(yè)也會走出去，這已經(jīng)成為大勢所趨。實際上，我國從去年開始已經(jīng)成為凈投資國。十年前，我國對外投資總量還很小，但是，現(xiàn)在已經(jīng)變成世界上第三對外投資國了。
從國際宏觀環(huán)境變化和國內(nèi)的經(jīng)濟需求來看，在新時期我們需要一個新的開放戰(zhàn)略。這個新戰(zhàn)略可以用“一帶一路”來概括。雖然它叫“一帶”“一路”，但其范圍與意義遠遠超出了過去的那種“帶”“路”的概念。它是我們未來的一個開放的大戰(zhàn)略�！耙粠б宦贰卑�65個國家，44億人口，占全世界人口的63%，它整個的外貿(mào)、外資的流入，每年增長分別是13.9%和6.5%，比全世界平均增長都快很多。預(yù)計未來的10年里，在“一帶一路”的國家里，整個出口將會占世界的1/3，真正成為第三極。
在這些相當多的國家中，人均GDP才3000多美元，跟我國有一個發(fā)展差，存在著非常大的市場。
■ 如何做好“一帶一路”？
“一帶一路”以推動實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為重點，其中以中國對外投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源合作、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資合作等領(lǐng)域?qū)⑹呛诵牟糠�。因此，在很長的一段時期內(nèi)，中國的對外投資，中國企業(yè)的“走出去”要配合國家的大戰(zhàn)略，優(yōu)先考慮“一帶一路”，抓住這個大機遇。
在“一帶一路”上，長期以來已經(jīng)形成很多區(qū)域的、多邊的、雙邊的合作機制。早在1990年初的時候，亞洲開發(fā)銀行就開始推動各種各樣的亞太經(jīng)濟合作形式，如大湄公河三角區(qū)，中亞經(jīng)濟合作區(qū)等。20年間，做了很多的工作。各國互聯(lián)互通的概念，亞太經(jīng)濟合作的理念都已形成了，很多項目都已經(jīng)有了初步的設(shè)計�！耙粠б宦贰睂⒃谶@些基礎(chǔ)上，把已經(jīng)形成的亞太經(jīng)濟合作推向更高的層次上。
要真正發(fā)揮好“一帶一路”的引領(lǐng)工作，我們需要有一系列開拓性的政策與措施。
建立有效的政府間協(xié)調(diào)機制。“一帶一路”沿線國家多，發(fā)展水平差異大，利益訴求不同，應(yīng)盡快制定以雙邊為主、多邊為輔、操作強的政府間交流機制，爭取我國對外投資方向、項目與各國實現(xiàn)項目合作、戰(zhàn)略對接。在有條件的地方，可以考慮成立建設(shè)合作規(guī)劃編制小組，建設(shè)一批合作典型項目，產(chǎn)生示范效應(yīng)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先。幫助沿線國家改善交通、電力、通信基礎(chǔ)設(shè)施，通過高鐵、鐵路、公路、水路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、資源的合作開發(fā)、貿(mào)易與投資的自由化等一攬子安排，推動亞歐經(jīng)濟一體化。按照亞洲開發(fā)銀行的測算，每年的亞洲國家需要7300億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括鐵路公路、油氣管道，電力通道、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投資。根據(jù)我們在亞洲開發(fā)銀行、世界銀行的經(jīng)驗，基礎(chǔ)設(shè)施投資回報都是相當穩(wěn)健的，而且能產(chǎn)生很多附加的、溢出的效果，投資風險相對較小。
除了對外投資外，我們還需要跟進其他的產(chǎn)業(yè)投資。有了基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)進入就容易發(fā)展，反過來，有了產(chǎn)業(yè)進入，基礎(chǔ)設(shè)施才能發(fā)揮它的作用，才能發(fā)揮其經(jīng)濟效益。中國正處于勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量外遷的時期，把一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線國家去，把我們相對成熟的工業(yè)，像核電、軌道交通、工程、機械、汽車產(chǎn)業(yè)作為我們到國外投資的強項。
推出一批“一帶一路”投資項目清單，積極推進若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵國內(nèi)企業(yè)和沿線沿邊地區(qū)依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)，通過合作、合資等靈活方式，在境外合作建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等各種類型產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。把基礎(chǔ)設(shè)施投資、園區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目有機地結(jié)合起來。
積極構(gòu)建多元化投融資框架�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)離不開金融支持。當前，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等已經(jīng)成立或正在籌備。以這兩大機構(gòu)為投融資平臺，搭建更加開放的投融資框架。有關(guān)部門應(yīng)該支持“一帶一路”沿線省份推出地方版絲路基金，并出資成立其他類型基金。鼓勵國內(nèi)銀行與金融機構(gòu)到“一帶一路”國家設(shè)立分支機構(gòu)；還可以發(fā)行長期債券，特別是動員更多私人部門的資金以PPP模式投資。
■ “一帶一路”風險何在？
“一帶一路”戰(zhàn)略在多個高風險地帶深入推進，這些經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，地緣政治復(fù)雜，缺乏多邊自貿(mào)安全體系和有效投資合作機制，制約了區(qū)域內(nèi)合作的深度和廣度。“一帶一路”還會可能因挑戰(zhàn)國際秩序引發(fā)大國戰(zhàn)略沖突。美國、日本等國家跟“一帶一路”都有一定的利益沖突，如何處理好這些關(guān)系事關(guān)重大。
沿線國家之間的經(jīng)濟差異過大，特別是政治、社會、法律之間的差別過大。不管是政府還是民間的投資，都充滿著巨大的風險。
除了外部風險，還有我國企業(yè)面臨的內(nèi)部風險。我們的企業(yè)“走出去”的準備還不足，企業(yè)在國內(nèi)政府種種政策的呵護下還能生存，到比較惡劣環(huán)境里，還能不能生存？從總體上來說，在沒有準備好的時候，就大規(guī)模走出去，快速走出去，就有可能要交很多的學(xué)費。
我們還要面對著保護主義、匯率風險、金融風險和社會風險，以及東道國在環(huán)境、法律、勞工福利等方面的要求。
為減少風險，首先要重新梳理我國對外簽訂的雙邊投資保護協(xié)定，并根據(jù)形勢的變化，特別是與那些中國企業(yè)投資較多的國家，要重新修訂雙邊的投資保護協(xié)定。為防控中國企業(yè)“走出去”面臨的政治風險，政府還應(yīng)當建立公共信息服務(wù)平臺，加強對重點國家和地區(qū)的風險評估和風險信息發(fā)布；利用外交手段同相關(guān)國家建立良好的合作關(guān)系，提供經(jīng)濟外交支撐。充分利用國際法制規(guī)則應(yīng)對風險。企業(yè)應(yīng)全面客觀地評估重大投資交易的政治風險；積極開展多方位的公關(guān)活動，融入當?shù)厣鐣跃徍兔�；主動參加包括世界銀行與各地區(qū)性國際開發(fā)銀行提供的海外投資保險，合理進行風險轉(zhuǎn)移。
為防控中國企業(yè)“走出去”的匯率與金融風險，應(yīng)進一步支持出口信貸，擴大“走出去”企業(yè)的融資渠道；國家要鼓勵銀行金融企業(yè)走出去，到企業(yè)投資密集的地方去提供服務(wù)；企業(yè)應(yīng)當加強對匯率與金融風險的管理，合理利用各種金融避險工具，降低財務(wù)風險。
提高走出去企業(yè)環(huán)保意識與履行環(huán)境保護社會責任行為。將環(huán)境影響評價、協(xié)議保護機制、生態(tài)補償（生態(tài)服務(wù)費）和企業(yè)社會責任納入其中；倡導(dǎo)企業(yè)樹立環(huán)保理念，尊重東道國宗教信仰、風俗習(xí)慣，保障勞工合法權(quán)益，實現(xiàn)自身盈利與環(huán)境保護“雙贏”；投資合作項目必須依法取得當?shù)卣h(huán)保方面的許可，履行環(huán)境影響評價、達標排放、環(huán)保應(yīng)急管理等環(huán)保法律義務(wù)；鼓勵企業(yè)與國際接軌，研究和借鑒國際組織、多邊金融機構(gòu)采用的環(huán)保原則、標準和慣例。
讓發(fā)展中國家“造血”
□ 林毅夫
“一帶一路”是我國外交的新倡議、新戰(zhàn)略，旨在通過沿線國家間的互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)往來，促進各國間的政治互信、經(jīng)濟融合和文化包容�！耙粠б宦贰毖鼐�的許多亞歐國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后。該倡議實施后，短期內(nèi)可為所在國增加就業(yè)機會，長期來看，可以提高其經(jīng)濟增長的潛力，幫助發(fā)展中國家逐漸完成從發(fā)達國家“輸血”的發(fā)展援助模式向自身“造血”的發(fā)展合作新模式轉(zhuǎn)變。
■ 以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主
為了推動全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，我曾提倡以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)涵的“新馬歇爾計劃”。發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，既有利于發(fā)展中國家，也有利于發(fā)達國家，是一種多贏的國際發(fā)展合作。
2008年9月，美國雷曼兄弟倒閉促發(fā)了自1930年的經(jīng)濟大蕭條以來最為嚴重的全球金融危機。發(fā)達國家是這場危機的導(dǎo)火索，需要進行結(jié)構(gòu)性改革才能真正復(fù)蘇。但是，結(jié)構(gòu)性改革所包括的降低工資、福利、政府減少赤字等措施，不僅會在短期內(nèi)壓低消費、擴大失業(yè)，在失業(yè)率居高不下推行，還會在政治上面臨很大阻力。
過去的危機通常在發(fā)展中國家或地區(qū)爆發(fā)，國際貨幣基金組織通常會建議發(fā)生危機的國家以貨幣貶值增加出口，給結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造空間。此次危機在發(fā)達國家同時爆發(fā)，發(fā)達國家都有結(jié)構(gòu)性改革的需要，一個國家想以貶值增加出口為其結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造空間，必然引來其他發(fā)達國家的競爭性貶值，結(jié)果大家都無法增加出口，也難以進行結(jié)構(gòu)性改革。
預(yù)見國際貨幣組織傳統(tǒng)措施的失效，我在2009年初提出了一個全球復(fù)興的“新馬歇爾計劃”，主要內(nèi)容是對各國特別是發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施進行大量投資。這些基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅會消除增長瓶頸，促進所在國的經(jīng)濟增長，還會拉動其他國家包括發(fā)達國家的出口，給發(fā)達國家創(chuàng)造和貨幣貶值一樣的結(jié)構(gòu)性改革的空間。
之所以提出這個全球復(fù)興的“新馬歇爾計劃”，是因為不僅發(fā)達國家的基礎(chǔ)設(shè)施還有改進空間，而且，大部分發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施非常差。發(fā)達國家與其以財政赤字發(fā)失業(yè)救濟，還不如把同樣的資金用來投資于本國和其他發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。除了達到啟動需求、創(chuàng)造就業(yè)的作用，還可以提高其增長潛力，增加財政稅收，彌補財政赤字。另外，主權(quán)基金、退休基金、中國及石油輸出國的外匯儲備大量購買政府債券，收益率很低，也都不如用于基礎(chǔ)設(shè)施投資。
上述建議在提出以后，被越來越多的人接受。2010年，20國集團首爾峰會將幫助發(fā)展中國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施列為發(fā)展共識的第一項。2013年的圣彼得堡和2014年的布里斯班峰會也再次強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。國際貨幣基金組織曾發(fā)表的《世界經(jīng)濟展望》也倡議以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟復(fù)蘇的措施。但是，到現(xiàn)在尚未有國家采取實際行動，為全球復(fù)蘇投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基金。如今，中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略，設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及絲路基金，率先推進亞歐間國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全球做出了榜樣。
■ 勞動密集加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
“一帶一路”戰(zhàn)略為我國營造友好的外部環(huán)境之外，還擴大我國外匯儲備的使用范圍，培育我國出口增長點，沿線有許多資源豐富的國家，也有利于我國獲得發(fā)展所需的資源。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力和建筑材料的供給上，我國擁有比較優(yōu)勢。
在推動為發(fā)展中國家“造血”的發(fā)展合作新模式上，我國還有一項法寶，即巨大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。由于國內(nèi)工資上漲，逐漸失去比較優(yōu)勢，大量的勞動力密集產(chǎn)業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)移出去。自工業(yè)革命以來，類似的轉(zhuǎn)移已經(jīng)出現(xiàn)過多次，為承接國創(chuàng)造了工業(yè)化、現(xiàn)代化的窗口機遇期。能夠抓住這個窗口機遇期的發(fā)展中國家，就能夠?qū)崿F(xiàn)二三十年的快速發(fā)展，擺脫貧困，成為新興工業(yè)化經(jīng)濟體。
這次，我國勞動密集加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點在于規(guī)模龐大。按照2014年公布的第三次工業(yè)普查結(jié)果顯示，中國制造業(yè)的就業(yè)人員是1.24億人，相當于在20世紀60年代日本勞動密集產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移時的12倍，20世紀80年代“亞洲四小龍”勞動密集產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移時的22倍。世界上能夠承接這么大規(guī)模勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方只有非洲。非洲有10億人，大量剩余勞動力在農(nóng)村，年輕人比例高，工資水平只有中國的十分之一至五分之一。在轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)到非洲方面，已有2012年東莞的華堅鞋業(yè)集團的成功案例，該集團以“兩頭在外”的方式在埃塞俄比亞投資設(shè)廠，創(chuàng)造2000個就業(yè)崗位，當年實現(xiàn)盈利。它一躍成為埃塞俄比亞最大出口企業(yè)，還使埃塞俄比亞鞋業(yè)出口翻一番。同時，這種做法也有利于我國附加價值較高的中間部件和相關(guān)機器設(shè)備的出口，為我國的產(chǎn)業(yè)升級開創(chuàng)國外的市場。所以，和“一帶一路”一樣，這也是一個雙贏的發(fā)展合作模式。借助“一帶一路”，勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個戰(zhàn)略都可以為與我國進行發(fā)展合作的發(fā)展中國家的發(fā)展造血。
■ 國際發(fā)展合作新模式
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要抓手的發(fā)展合作新模式對國際發(fā)展有很大意義。
二次大戰(zhàn)以后，發(fā)達國家設(shè)立了很多多邊、雙邊的發(fā)展機構(gòu)，比如聯(lián)合國開發(fā)總署、世界銀行、美國援外總署、英國國際發(fā)展部等，但并沒有真正幫助發(fā)展中國家發(fā)展起來，絕大多數(shù)發(fā)展中國家仍然在中等收入陷阱和低收入陷阱中掙扎。從二戰(zhàn)以后到現(xiàn)在，在近200個發(fā)展中國家和地區(qū)當中，只有韓國和中國臺灣兩個經(jīng)濟體從低收入進入到高收入行列。只有13個經(jīng)濟體從中等收入進入到高收入，其中8個是西歐周邊的國家，另外5個為日本和“亞洲四小龍”。
發(fā)達國家對外援助所以未能取得成效的原因在于發(fā)達國家已經(jīng)走完了勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段，在這兩方面不具比較優(yōu)勢，對于發(fā)展中國家只能采取“輸血式”的援助，并附帶許多額外的和發(fā)展無直接關(guān)系的條件。
在推行對外發(fā)展合作新模式方面我國也面臨不少挑戰(zhàn)。一方面，中國企業(yè)沒有做好走出去的準備�！白叱鋈ァ睉�(zhàn)略在2001年才提出，國內(nèi)外的政治、金融、法律環(huán)境都不一樣，很多走出去的企業(yè)最終失敗。這既需要企業(yè)提高素質(zhì)，也需要政府提供幫助。
此外，中國對外合作政出多門，有商務(wù)部、外交部、財政部、農(nóng)業(yè)部等，還有進出口銀行、開發(fā)銀行、絲路基金等。他們都有對外援助資金，結(jié)果是力量非常分散，不能集中使用。有必要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，成立一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)對外合作關(guān)系的國際發(fā)展合作部，來把資源組合起來，推動建立我國國際發(fā)展合作的新格局。(本版圖片均來自資料圖片)
