中共中央總書記習(xí)近平15日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議，強調(diào)堅持以擴大開放促進深化改革、堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平。會議還審議通過了《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負面清單制度的意見》和《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》。特別是實行市場準(zhǔn)入負面清單制度，將推動對外開放轉(zhuǎn)型步伐的加快。

　　眾所周知，在經(jīng)歷了三十多年的對外開放，特別是以稅收優(yōu)惠和土地低價轉(zhuǎn)讓、無償提供等為主要引資手段的開放策略以后，隨著中國經(jīng)濟實力的不斷增強，土地等資源優(yōu)勢的不斷減弱，市場主體對公平性要求的不斷強烈，現(xiàn)行的對外開放制度和政策，已經(jīng)明顯不適應(yīng)對外開放要求。同時，以引進資金和低端制造為重點的引進戰(zhàn)略，也已經(jīng)不適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展要求，不符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標(biāo)，而必須加快轉(zhuǎn)型步伐。

　　需要注意的是，近年來，隨著外資的“超國民待遇”被取消，以及少數(shù)低端制造業(yè)向印度、越南等周邊國家轉(zhuǎn)移，一些外國媒體也在大肆制造中國對外開放步伐放慢的輿論，而國內(nèi)少數(shù)人則呼應(yīng)外國媒體的論調(diào)，也在鼓吹開放步伐不快的論點，甚至把因金融危機爆發(fā)、外商投資能力減弱也強加到對外開放身上。事實上，中國的對外開放步伐，不僅沒有放慢，反而在加快。所不同的是，對外開放的思路和思維在發(fā)生著積極的變化，對外開放工作重點已轉(zhuǎn)向追求資金和低端制造轉(zhuǎn)向高端裝備制造、技術(shù)和創(chuàng)新型產(chǎn)品方面，從過度依賴稅收、土地資源轉(zhuǎn)向環(huán)境改善、服務(wù)水平提升，出口則從單純依靠廉價勞動力和價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)向技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)。中國的對外開放工作，也在按照經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型要求，實現(xiàn)思路和思維、方法和手段的轉(zhuǎn)型。

　　事實也是如此，傳統(tǒng)的招商引資、產(chǎn)品出口等，實質(zhì)已經(jīng)面臨國際經(jīng)濟形勢變化的巨大壓力，特別是金融危機的爆發(fā)，已經(jīng)充分暴露了中國經(jīng)濟的內(nèi)在矛盾和問題，暴露了中國在對外開放方面存在的弱點和缺陷。也就是說，現(xiàn)行的對外開發(fā)制度和政策，不僅不適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展的要求，也不適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展的需要。唯一的出路，就是加快對外開放思路和思維的轉(zhuǎn)型，引進新的對外開放理念，避開與周邊國家在低端領(lǐng)域的惡性競爭。

　　很顯然，實行市場準(zhǔn)入的負面清單制度，把各種不利于對外開放、市場準(zhǔn)入的不利因素消除掉，讓外商和外資等能夠從環(huán)境改善、服務(wù)提升、運行規(guī)范、規(guī)則合理等方面感受中國投資環(huán)境的變化，感受中國的對外開放決心，感受中國市場的龐大，從而自覺地站到與中國企業(yè)的同一起跑線上，平等地展開競爭。那么，中國的對外開放將進入新的階段、新的平臺。

　　如果說過去的三十多年，中國在資金、技術(shù)、產(chǎn)品、制造業(yè)等都嚴(yán)重缺乏以及就業(yè)壓力很大的情況下，把重點放在引進資金和低端制造業(yè)是符合中國發(fā)展實際的話，那么，今天的中國，引進的重點就必須作出調(diào)整和轉(zhuǎn)型，必須將引進的重點放到技術(shù)和高端裝備制造方面，所有的引進項目和技術(shù)，都要能夠?qū)��?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型有促進作用。否則，寧缺勿濫。而要達到這樣的轉(zhuǎn)變，就必須在市場準(zhǔn)入的條件和環(huán)境上有根本性的轉(zhuǎn)變，能夠讓外國投資者看到來中國投資的希望和收獲。而深改組會議通過的市場準(zhǔn)入負面清單制度，也決不是有關(guān)方面拍腦袋的結(jié)果，而是上海自貿(mào)區(qū)試點成功的經(jīng)驗總結(jié)，是加快對外開放步伐的具體體現(xiàn)。

　　需要把握好的是，由于不同國家、不同地區(qū)的歷史、文化、人文環(huán)境等不同，負面清單制度也需要在基本原則不變的情況下有所不同，而不能千篇一律。否則，就很難達到預(yù)期效果。毫無疑問，負面清單制度在制定和實施過程中，一定要與支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施相協(xié)調(diào)，能夠讓外來投資者從負面清單制度中充分感受到中國在對外開放政策方面的誠意、充分感受到各項對外開放政策措施的作用。同時，還要讓外國投資者能夠從各項政策措施的執(zhí)行中感受負面清單制度的效率，感受負面清單制度對改善投資環(huán)境的作用，真正形成政策措施與負面清單良性互動。

　　總之，市場準(zhǔn)入負面清單制度的實施，將進一步加快中國的對外開放步伐，推動對外開放思路和思維的轉(zhuǎn)型，從而推動整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型步伐的加快，推動中國經(jīng)濟步入新的發(fā)展軌道。