2014年初,有超九成省份的政府工作報告涉及空氣污染治理,至少15個省份簽訂了治理霧霾的“軍令狀”;可國家統(tǒng)計局的公報顯示,全國161個城市中,城市空氣質(zhì)量達標的僅占9.9%,未達標的城市占90.1%。與年初的轟轟烈烈的承諾相比,讓群眾不滿的不僅是難看的成績單,更是各地政府軍令狀的不了了之。(3月16日《京華時報》)
喊聲震天、效果甚微,政府治理霧霾的“軍令狀”落空,不了了之,盡管加劇了失信危機,但從另一方面看,政見“跳票”又未嘗不是一件好事。因為它可能讓官員明白,包括治理霧霾在內(nèi),任何事情都有客觀規(guī)律,必須按規(guī)律辦事;在法治社會,任何事情都應(yīng)當依法辦事,基于一刀切行政命令的拍腦袋式的“軍令狀”,可能已經(jīng)不再適應(yīng)社會的新常態(tài)了。同時,官員也可能認識到,治理霧霾是一項持久戰(zhàn),不是一聲“大話好救急”的軍令狀就可以解決的。
霧霾不是一天造成的,治理霧霾當然也就不會一時變天。解鈴還須系鈴人,當制造霧霾的“發(fā)動機”被合法化后,就只能通過修訂法律、出臺新的法律,來倒逼其熄火、轉(zhuǎn)型!办F城”是英國倫敦的別名,也因此催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》,其后嚴格執(zhí)法,解決霧霾問題也花了三四十年的時間。即使我們不制造霧霾的增量,像國外一樣嚴格環(huán)境執(zhí)法,“一年換樣、三年變藍天”的軍令狀也幾乎是不可能的。
我們細細觀察,盡管剛剛履新的環(huán)保部部長陳吉寧,也用了“鐵腕治污”來形容2015年環(huán)保部的工作,但其思路和地方政府的“軍令狀”卻又完全不同。因為他強調(diào)的是,2015年將成為環(huán)保法落實的關(guān)鍵年,將對違法企業(yè)進行嚴肅查處和對地方政府啟動問責,對“未批先建”的項目進行治理,對“紅頂中介”進行清理,等等。這些都是法治語境下看得見的路徑,而不像之前地方政府的軍令狀只是喊聲震天。
中國有句古話,聽其言,觀其行。地方政府治理霧霾的“軍令狀”之所以不了了之,原因就是除了美好想象之外沒有具體路徑。而在具體作為上,全國政協(xié)委員宋豐強說得很真切了,“數(shù)據(jù)監(jiān)測失真,煙囪里冒著黑煙,你說當?shù)卣娴牟恢?”“環(huán)保局執(zhí)法太弱,除專項行動,平時睜一只眼閉一只眼,不敢動真格的,怕影響地方GDP”,“正是這些千絲萬縷的利益鏈,讓一些地方治理環(huán)境污染時投鼠忌器”,“治理污染,最關(guān)鍵就是沖破利益藩籬”。
我們不以最壞的惡意去揣測地方政府治理霧霾“軍令狀”的不了了之,而是希望真正從兩三年見效的“速勝”幻想中走出來,真正以“子規(guī)夜半猶啼血,不信東風喚不回”的決心,持之以恒的嚴格執(zhí)法,來追求環(huán)境的改善。實際上,在法治社會,群眾需要的根本不是以政府“軍令狀”為代表的行政命令治污,而是法治治污,不斷升級的環(huán)境標準,不斷便利的環(huán)境維權(quán),不打任何折扣的環(huán)境執(zhí)法,真正讓環(huán)保法成為一道自覺的紅線。(郭文婧)
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