堵住土地出讓金征收黑洞的唯一辦法是治權(quán)。比如,地方政府隨意制定招商引資政策的權(quán)力必須要關(guān)進(jìn)籠子

　　媒體記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于長(zhǎng)期以來(lái)各地政府對(duì)土地財(cái)政的依賴,土地出讓金征收存在巨大“黑洞”,少征、欠征或擅自減免的土地出讓金動(dòng)輒數(shù)百億元。多地出現(xiàn)“樓盤都賣完了,土地出讓金還欠著”等怪現(xiàn)象(3月30日新華網(wǎng))。

　　財(cái)政部日前公布的2014年全國(guó)土地出讓金收支情況顯示,土地出讓收入征收管理不到位現(xiàn)象依舊存在,一些地方存在少征、緩征、減免和返還土地出讓收入行為,或以土地開(kāi)發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)款等名義返還土地出讓收入,變相減免土地出讓收入。但并沒(méi)有公布去年究竟有多少土地出讓金流失。

　　或許,財(cái)政部也不太清楚去年有多少土地出讓金流失。從以往情況看,掌握這一數(shù)據(jù)的要么是審計(jì)部門,要么是國(guó)土監(jiān)察機(jī)構(gòu)。不管誰(shuí)掌握相關(guān)數(shù)據(jù),都應(yīng)該早日公開(kāi),因?yàn)檫@不僅關(guān)乎公眾相關(guān)權(quán)益,也關(guān)乎公共財(cái)政和地方廉政。只有公開(kāi)相關(guān)數(shù)據(jù),才便于進(jìn)一步追問(wèn)和追查。

　　令人不解的是,盡管各地聲稱土地出讓金納入財(cái)政預(yù)算,財(cái)政部文件也要求“任何地區(qū)和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入”,審計(jì)、反腐、約談也有,為何還是堵不住土地出讓金征收黑洞?

　　從報(bào)道看,開(kāi)發(fā)商利用三大手段逃欠土地出讓金,即隨意調(diào)整容積率、私自改變土地用途、多方打點(diǎn)延緩繳納。不難發(fā)現(xiàn),這個(gè)黑洞主要是官商勾結(jié)形成的,病根在地方政府和官員身上,比如,地方政府為了招商引資拿土地出讓金讓利,地方官員被開(kāi)發(fā)商腐蝕后就拿土地出讓金做交易。

　　因而,堵住土地出讓金征收黑洞的最好辦法是治權(quán)。首先,地方政府隨意制定招商引資政策的權(quán)力必須要關(guān)進(jìn)籠子。多年來(lái),不少地方政府為了政績(jī),在制定招商政策時(shí)不僅隨意許諾各種榮譽(yù)和特權(quán),還隨意許諾土地出讓金返還、減征等。只有嚴(yán)格規(guī)范招商引資政策,才能減少土地出讓金流失。

　　其次,土地出讓金欠繳內(nèi)幕中多隱藏著腐敗,必須對(duì)土地市場(chǎng)、樓市內(nèi)幕交易背后隱藏的腐敗問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)查處,對(duì)那些與土地出讓金欠繳有關(guān)的腐敗官員做到應(yīng)查盡查、從嚴(yán)從重處罰,如此治官才有震懾效果。這兩年,雖然反腐力度空前,但土地腐敗仍然存在,原因就在于土地反腐力度仍不夠,某些官員仍抱有僥幸心理。

　　再次,對(duì)于未涉腐的地方政府主要責(zé)任人,由于沒(méi)有從嚴(yán)從重問(wèn)責(zé),也造成地方官員不重視土地出讓金征管。據(jù)悉,以往審計(jì)或督察中查出此類問(wèn)題,大多僅被約談和督促整改,這種治理力度還不夠,導(dǎo)致一些地方官員認(rèn)為只要自己不腐敗就沒(méi)事。因此,即使官員不腐敗,只要存在此類問(wèn)題,國(guó)土、監(jiān)察部門也應(yīng)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

　　最后,要通過(guò)立法從根子上去堵住這個(gè)黑洞。即在相關(guān)法律上要明確,必須把所有土地出讓金納入財(cái)政收入統(tǒng)一管理,地方政府無(wú)權(quán)隨意支配土地出讓金。如果地方政府違法支配土地出讓金,或者在土地出讓金收支管理方面失職瀆職,應(yīng)該追究法律責(zé)任。

　　從去年8月中旬開(kāi)始,審計(jì)署對(duì)過(guò)去6年地方土地出讓收支、土地征收、土地執(zhí)法等情況進(jìn)行審計(jì)。據(jù)說(shuō)審計(jì)工作早已結(jié)束,但審計(jì)結(jié)果遲遲不見(jiàn)公開(kāi)。期待盡快公開(kāi)審計(jì)結(jié)果,并依法嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)相關(guān)問(wèn)題官員。