家里有小孩要上學(xué)，買二手房會首先考慮“學(xué)區(qū)房”；而喜歡養(yǎng)狗的，恐怕得加多一條選房標(biāo)準(zhǔn)，看看有無“養(yǎng)犬指標(biāo)”。這樣的情景并非不可能發(fā)生，日前通過的《珠海經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)犬管理條例》就限定嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)每戶限養(yǎng)一只，將于6月1日起施行。（《南方都市報》4月8日）

　　連每戶養(yǎng)幾條狗的自由權(quán)利，也被嚴(yán)格限制，可見立法預(yù)設(shè)了很強的“管制型”思維，這恐怕與打造服務(wù)型政府的要求格格不入。如果政府不隔三差五進行“狗條普查”，雖然白紙黑字寫在那兒，但“每戶限養(yǎng)一條狗”，只怕會成為一句空話。法治中國，首先就是要科學(xué)立法，科學(xué)立法的基本要求就是尊重權(quán)利、預(yù)防問題。

　　很多城里人熱衷于養(yǎng)狗，原因之一在于現(xiàn)代社會競爭激烈、生活節(jié)奏加快、人的群居規(guī)模與深度交流的幾率減少，導(dǎo)致人們的孤獨感倍增、壓力感巨大，所以飼養(yǎng)寵物的需求膨脹。近年來，寵物市場增長迅速，寵物數(shù)10年增長了900％，寵物產(chǎn)業(yè)銷售額在2013年就突破了900億元人民幣，專家在2014年預(yù)測，中國寵物市場規(guī)模有望兩年內(nèi)達到世界第一。如此旺盛的人性市場需求，怎能靠限制來壓制？

　　就“狗患”來說，問題主要包括：惡犬傷人、影響市容環(huán)衛(wèi)、狗吠噪音擾鄰、傳播病菌以及寵物福利等問題。因此，立法的宗旨，就不應(yīng)該再是千篇一律的“為了加強養(yǎng)犬管理”、“保障公民健康和人身安全”、“維護社會公共秩序和市容衛(wèi)生”，而應(yīng)該是“促進動物與人、人與人的和諧關(guān)系”；立法的思維，應(yīng)該聚焦在“政府的公共服務(wù)和問題發(fā)生后的救濟手段上”，而不應(yīng)該簡單局限在數(shù)量、品種、體型上。

　　在養(yǎng)犬管理立法上，一些發(fā)達國家又是怎么做的呢？查看相關(guān)法律的主要內(nèi)容，一般都會強調(diào)四個方面：一是養(yǎng)犬人的義務(wù)，必須登記注冊、必須懸掛標(biāo)識，必須及時清理糞便、必須禁止噪音污染等，否則就要受到相應(yīng)制裁；二是關(guān)于“惡犬”的規(guī)定，包括“惡犬”的界定標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)“惡犬”人的行為規(guī)范、惡犬傷人的責(zé)任承擔(dān)、“惡犬”本身的處理等；三是對政府與民間組織角色的規(guī)定；五是犬類保護和福利方面的規(guī)定。

　　任何行為都有兩面性，養(yǎng)犬也一樣，盡管可能帶來“狗患”，但我們卻不應(yīng)該由此限制養(yǎng)狗人渴望陪伴的正當(dāng)心理需求。實際上，“狗患”本身不是狗帶來的，而是養(yǎng)犬人沒有承擔(dān)好應(yīng)有的社會責(zé)任造成的，所以，立法的重點，不在狗本身，而在于規(guī)范養(yǎng)犬人的行為，設(shè)定養(yǎng)犬人嚴(yán)格的法律責(zé)任和法定義務(wù)，加大處罰力度。只有這樣，才能既尊重人的權(quán)利，又從根本上解決狗患，讓人與狗和諧相處。

　　實踐也已經(jīng)證明，“管制型”思維因為側(cè)重政府的全面直接管理與行政控制，不僅容易產(chǎn)生行政效率低下的問題，而且還為腐敗的滋生提供了土壤。而“服務(wù)型”思維，強調(diào)公民才是其權(quán)力的合法擁有者，政府只不過是公民授權(quán)為公民服務(wù)的組織形式，所以“服務(wù)型”政府都會盡量為各種利益尤其是管理相對人留下表達和博弈的制度化安排，以實現(xiàn)利益平衡，從而調(diào)動公民、特別是自治性社團組織的自治積極性，在相互監(jiān)督中提高服務(wù)效率。