5月7日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整卷煙消費(fèi)稅的通知》(財(cái)稅〔2015〕60號(hào)），將“卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅”。對(duì)于提高煙草稅稅率的法律依據(jù)，上述兩部委在文件中的表述是“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。這引起了法律界人士的質(zhì)疑，律師韓甫政致函財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局，要求撤銷(xiāo)“60號(hào)文”。（5月24日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》）

　　毋庸置疑，煙草加稅有悖于稅收法定原則。今年3月份出臺(tái)的《立法法修正案》明文規(guī)定，“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。顯然，煙草消費(fèi)稅率稅變動(dòng)，應(yīng)該遵循立法程序，提請(qǐng)人大審議調(diào)整稅率，通過(guò)后方可加稅。而現(xiàn)在不過(guò)兩個(gè)月，就違背了稅收法定這個(gè)原則，這不能不說(shuō)是個(gè)巨大缺憾。

　　在我國(guó)，從2001年修訂的《稅收征管法》始，才逐步確立了稅收法定原則。即該法第3條第1款規(guī)定：稅收的開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如果我們仔細(xì)審視這款規(guī)定，稅收法定原則規(guī)定的有些勉強(qiáng)，仍舊開(kāi)了讓政府隨意征稅的口子。

　　事實(shí)亦是如此，一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，在我國(guó)18大稅種中，現(xiàn)行稅收行政法規(guī)大約有30部，有關(guān)稅收的部門(mén)規(guī)章有50部，其中，經(jīng)人大立法的只有《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》和《車(chē)船使用法》三部法律，即便如此，在這行政為主導(dǎo)的稅收法規(guī)體系中，有相當(dāng)數(shù)量的稅收行政法規(guī)、規(guī)章并未得到法律授權(quán)，而是由國(guó)務(wù)院，甚至國(guó)家部委自行決定的。

　　好在“稅收法定”已達(dá)成共識(shí)，而且也有了具體的時(shí)間表：十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“落實(shí)稅收法定原則”，這是“稅收法定”第一次寫(xiě)入黨的重要綱領(lǐng)性文件；十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題，而“稅收法定”無(wú)疑是依法治國(guó)重要載體；今年3月5日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩明確表示，到2020年，“全國(guó)人大將全面落實(shí)‘稅收法定’原則”；財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉隨后也做出同樣的表述……

　　從某種意義上講，我覺(jué)得，國(guó)家層面對(duì)稅收法定原則的全面實(shí)施，列出時(shí)間表是比較客觀的，倘若用一兩年甚至幾個(gè)月，把所有稅收法規(guī)都變成法律，既不太現(xiàn)實(shí)，也會(huì)降低立法質(zhì)量。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相似，不僅要講速度，更要追求質(zhì)量，在立法方面，不光是在形式上追求有多少法律條文，而且還有高質(zhì)量的立法。

　　當(dāng)然，有了時(shí)間表，更要規(guī)劃路線(xiàn)圖。具體到稅收法定路線(xiàn)圖：第一，國(guó)家稅務(wù)總局有必要將所有稅收法規(guī)與暫行規(guī)定等稅收項(xiàng)目，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)和政府網(wǎng)站予以公示，讓公眾知曉國(guó)家到底有哪些稅收項(xiàng)目。至于哪些合理，哪些不合理，不能光由國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局說(shuō)了算，只有讓公眾來(lái)監(jiān)督、評(píng)判并親自參與其中，才有可能讓稅種的征收，以及稅率的變化，趨于合理。

　　第二，要建立稅收條例“冰凍期”。依筆者判斷和理解，稅率近期如此變化多端，與“趕工期”和“趕末班車(chē)”有關(guān)，國(guó)家行政部門(mén)極可能利用這個(gè)五年的時(shí)間差，讓能漲稅的稅種趕快上漲。所以，國(guó)家應(yīng)在硬性規(guī)定不允許稅務(wù)部門(mén)以任何理由出臺(tái)稅率變動(dòng)問(wèn)題。