昨日?qǐng)?bào)載，近年來(lái)，中央相關(guān)部委和地方政府都有程度不同的財(cái)政資金結(jié)余。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署公布的數(shù)字，2014年22個(gè)中央部委沒(méi)有用出去的資金達(dá)到1495億元，18個(gè)省本級(jí)財(cái)政沒(méi)有用出去的資金竟高達(dá)1.19萬(wàn)億元，實(shí)際趴在賬上“沉睡”的資金可能更多，其中，中央部委“沉睡”資金之中近一半是教育、科技資金。
我們認(rèn)為，造成財(cái)政資金“沉睡”在賬上的原因主要有以下幾個(gè)方面：
一是預(yù)算編制欠科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不力。目前我國(guó)政府部門(mén)預(yù)算采取的預(yù)算方法主要是基數(shù)加增長(zhǎng)，即參照去年的部門(mén)預(yù)算基數(shù)再按照通脹率水平作出上調(diào)，沒(méi)有按照績(jī)效預(yù)算的要求，把預(yù)算建基于部門(mén)財(cái)政資金使用的效率評(píng)價(jià)上，結(jié)果是，政府部門(mén)編制預(yù)算的時(shí)候隨心所欲的成分較大，錢(qián)花不出去也就不奇怪了；
二是財(cái)政資金“�？顚Ｓ谩钡囊笏隆Ｋ^�？顚Ｓ�，即“買(mǎi)油的錢(qián)不能拿去打醋”，在我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算制度下設(shè)有大量財(cái)政專項(xiàng)資金，并對(duì)資金使用的范圍和方式作了嚴(yán)格的限制。例如，“財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金”，需要地方政府先按比例撥付一定數(shù)額的資金，中央財(cái)政的資金才會(huì)到位；如果地方政府因各種理由沒(méi)有往專項(xiàng)里撥付資金，中央財(cái)政的資金也不會(huì)支付。如此一來(lái)，盡管年初編制中央部門(mén)預(yù)算時(shí)對(duì)相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)作了資金安排，可是最終資金還是無(wú)法支付出去，從而造成財(cái)政資金“趴在賬上沉睡”；
三是地方政府法定支出的財(cái)政資金過(guò)多。例如，按照義務(wù)教育法的規(guī)定，地方政府用于義務(wù)教育財(cái)政支出必須占到當(dāng)?shù)谿DP的4%以上，為什么是4%？可能該比例對(duì)于一些地方而言是太多，對(duì)另一些地方而言則可能太少，在“一刀切”的法律要求下，加上預(yù)算資金管理不到位，就會(huì)導(dǎo)致大量財(cái)政資金用不出去；
四是現(xiàn)行預(yù)算體制與教育、科研應(yīng)有的支出方式產(chǎn)生了矛盾。教育是百年大業(yè)，科研則需要成果積累，并非短期可以見(jiàn)成效。可是現(xiàn)行的預(yù)算管理體制則要求年初編制教育、科技預(yù)算，年中資金從中央主管部委下?lián)艿礁鞯胤秸畼I(yè)務(wù)主管部門(mén)，到年底財(cái)政部門(mén)為了證明當(dāng)初預(yù)算編制是正確的，同時(shí)也要應(yīng)對(duì)審計(jì)部門(mén)的檢查，則要追問(wèn)錢(qián)花出去沒(méi)有，花得怎么樣，地方政府乃至用錢(qián)的教育科研部門(mén)往往無(wú)所適從，中央有關(guān)部委撥到地方主管部門(mén)賬上第一批資金還沒(méi)有花掉，中央有關(guān)部委就不會(huì)撥付第二批、第三批資金，從而導(dǎo)致中央部門(mén)大量的與教育、科技相關(guān)的資金“沉睡”在賬上；
五是暴露了部門(mén)財(cái)政專戶的現(xiàn)金管理存在很大的漏洞。目前，政府部門(mén)一般都擁有資金量大小不一的財(cái)政專戶，以方便政府部門(mén)財(cái)政支出，可是這樣的便利可能也帶來(lái)了財(cái)政專戶的管理問(wèn)題：一些擁有較多下屬單位的部門(mén)，例如衛(wèi)生部門(mén)，其下屬的醫(yī)院會(huì)產(chǎn)生大量的收入，從而使得衛(wèi)生部門(mén)的財(cái)政專戶收入快速增加，專戶之中的這些現(xiàn)金收入何時(shí)、按照何種比例上報(bào)或者上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)？上報(bào)財(cái)政部門(mén)的財(cái)政專戶收入是列入當(dāng)年衛(wèi)生部門(mén)的額外支出專項(xiàng)，還是必須納入下一個(gè)財(cái)政年度衛(wèi)生部門(mén)的預(yù)算支出安排？往往并不清晰；而上交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的這部分財(cái)政專戶資金是由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排還是只能用于安排衛(wèi)生部門(mén)的預(yù)算支出？也不一定有準(zhǔn)確的答案。
再有，就是近年來(lái)，中央和地方政府嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，沒(méi)有太多的人敢“頂風(fēng)”動(dòng)用財(cái)政專戶資金，故大量財(cái)政資金結(jié)存也就不難理解了。
自2014年以來(lái)，中央政府頻繁出臺(tái)政策措施改革預(yù)算管理體制，大幅清理財(cái)政專戶，壓縮專項(xiàng)財(cái)政資金，加上新預(yù)算法已經(jīng)生效，相信對(duì)有效控制2015年乃至今后沉淀在賬上的財(cái)政資金的增長(zhǎng)會(huì)起到積極的作用。
然而，我們認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路在于改變現(xiàn)行基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制模式，以基于績(jī)效預(yù)算的零基預(yù)算方式代替之，讓老百姓有機(jī)會(huì)向使用財(cái)政資金的政府部門(mén)問(wèn)責(zé)，從而真正建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
�。ㄗ髡呤侵猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任）
（責(zé)任編輯：年�。�
