財政資金來自于民用之于民，這是對納稅人負責(zé)的基本要求。如何把財政資金用在刀刃上，用較少的財政資金辦更多的事，不僅是政府的一種義務(wù)和責(zé)任，也是保證財政政策是否有效的關(guān)鍵所在

　　近段時間以來，中央部門陸續(xù)公布了各自的決算收支表，并對機關(guān)運行經(jīng)費、國有資產(chǎn)占用使用情況等重要事項進行單獨說明。這已經(jīng)是中央本級連續(xù)第六年向社會公開部門決算的詳細情況。值得關(guān)注的是，一些部門還首次公開了主要民生項目和重點支出項目的績效評價結(jié)果。財政支出項目績效評價活動的開展及其結(jié)果的公布，意味著政府的“錢袋子”不僅要公開透明，而且更加強調(diào)了使用的效率，過去那種只管花錢不顧效率的做法就此畫上句號。

　　長期以來，我國的財政支出管理更多強調(diào)的是怎樣把錢花出去，“重分配、輕管理”問題突出，財政支出的目標取向也更多地是規(guī)模而非效率。隨著近期經(jīng)濟下行壓力的不斷增大，我國實行了更加積極的財政政策，政府預(yù)算與支出的赤字缺口進一步擴大。在手中的“錢袋子”鼓起來的時候，一些政府部門先是由于投資環(huán)境欠佳而不愿意花錢；之后在有關(guān)部門三令五申“不花就要收回”的壓力下，又出現(xiàn)了突擊花錢的現(xiàn)象。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國財政支出超過8.9萬億元，比去年同期增長了15.1%，增速超過同期財政收入8個百分點。

　　財政資金的錢花出去了，但投入產(chǎn)出的效率如何？取得了什么樣的社會和經(jīng)濟效益？這才是我們當前應(yīng)該關(guān)注的焦點。對于普通民眾來說，大家最希望看到的是政府“花了錢又辦了事”，最怕的是“花了錢沒辦事”。以民生項目為例，我國教育經(jīng)費年增長量不小，但國民的教育費用負擔(dān)依然較重，教育不公問題仍很突出；醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費也連年快速增長，但“看病難”、“看病貴”的問題仍廣泛存在。更可怕的是，某些政府部門花了大價錢打造的所謂“面子工程”、“形象工程”，一旦實際應(yīng)用就變成了“豆腐渣工程”，既無效率又無效果，甚至還可能成為少數(shù)貪腐分子中飽私囊的“唐僧肉”。

　　基于此，近些年我國財政部門開始轉(zhuǎn)變工作重點，將財政支出績效評價引入財政管理當中，并要求評價結(jié)果按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。2015年，各級部門被納入績效目標管理的項目支出金額約2140億元，比上年增長約60%，并已基本覆蓋所有新增項目。中央部門績效評價項目涉及資金約1080億元，比上年增長約18%。從此次公開的績效評價結(jié)果來看，多數(shù)部門的分數(shù)都在90分以上，尚未出現(xiàn)績效評價不合格的部門。不過細究的話，仍然可以發(fā)現(xiàn)存在著不少的問題，比如績效目標設(shè)置不合理、項目論證不充分、項目過程監(jiān)管不嚴密、預(yù)期目標未按期實現(xiàn)等等。

　　財政資金來自于民用之于民，這是對納稅人負責(zé)的基本要求。如何把財政資金用在刀刃上，用較少的財政資金辦更多的事，不僅是政府的一種義務(wù)和責(zé)任，也是保證財政政策是否有效的關(guān)鍵所在。為此，一方面，應(yīng)進一步強調(diào)第三方評估的重要性，避免通過各種手段妨礙干擾第三方獨立公正的評價；另一方面，要完善績效評價后的責(zé)任追究制度，防止績效評價本身的“走過場”。此外，還應(yīng)逐步將財政支出績效評價范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，使政府的“錢袋子”既能讓老百姓看到看明白，更能使老百姓得到真正的實惠。

　　（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授 博士生導(dǎo)師）