黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對扶貧開發(fā)作出了一系列新部署新安排。今年兩會期間，習近平同志又對江西扶貧攻堅提出新要求。扶貧開發(fā)是全面建成小康社會的重點和難點。在全面小康社會建設(shè)決戰(zhàn)決勝階段，我們必須深入學習領(lǐng)會、認真貫徹落實習近平同志重要講話精神，打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
擔當起扶貧攻堅時代使命
習近平同志指出：“扶貧攻堅，任重道遠；造福老區(qū)，時不我待�！必瀼芈鋵嵾@一重要指示精神，就要以時不我待、只爭朝夕的精神，鍥而不舍地抓好扶貧開發(fā)工作，切實擔當起扶貧攻堅的時代使命。
革命老區(qū)是扶貧開發(fā)的重點區(qū)域和主戰(zhàn)場。革命老區(qū)往往是山區(qū)、貧困地區(qū)，曾為中國革命作出重大貢獻、付出巨大犧牲。我們理應(yīng)讓老區(qū)群眾過上好日子，決不能讓他們在全面建成小康社會進程中掉隊。江西是革命老區(qū)，贛南原中央蘇區(qū)是全省貧困面最廣、貧困程度最深的地區(qū)。黨中央、國務(wù)院歷來重視革命老區(qū)建設(shè)，2011年頒布了支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見，掀開了老區(qū)發(fā)展新篇章。江西搶抓機遇，大力實施搬遷移民、“雨露計劃”培訓(xùn)、貧困村莊整治等扶貧工程，構(gòu)建專項扶貧、社會扶貧和行業(yè)扶貧“三位一體”大扶貧格局。全省貧困人口由2011年的438萬人減少到2014年的276萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長12.7%，高出全省平均水平4.4個百分點，貧困地區(qū)面貌發(fā)生顯著變化。但由于歷史欠賬較多等原因，按照國家新的扶貧標準，截至2014年底，江西仍有25個扶貧工作重點縣、276萬貧困人口，而且貧困程度深、發(fā)展難度和返貧壓力大，亟須加大扶貧開發(fā)力度。
讓老區(qū)人民共享全面建成小康社會成果。習近平同志強調(diào)，立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)。對于江西來說，扶貧開發(fā)是實現(xiàn)全面建成小康社會目標面臨的最突出問題。我們必須把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗和考核干部政績的重中之重，緊緊圍繞“五年決戰(zhàn)同步全面小康”目標，堅持區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突出重點相結(jié)合，堅持政策集成與基層自主相結(jié)合，堅持自力更生與外部支持相結(jié)合，推進扶貧開發(fā)精準實施、精細管理、精確到位，確保江西在全面小康進程中不拉分、不拖腿，確保老區(qū)人民過上全面小康生活。
打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)
習近平同志強調(diào)，要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧。打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，江西要重點打贏“三大戰(zhàn)役”，力爭到2018年全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象、貧困縣脫貧摘帽取得突破性進展，確保2019—2020年實現(xiàn)貧困縣全部退出，貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊。
打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。沒有支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，貧困群眾就難以脫貧致富奔小康，扶貧開發(fā)也難以持續(xù)。應(yīng)堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、扶貧到戶、分戶施策，按照突出產(chǎn)業(yè)扶貧、體現(xiàn)地方特色、選準產(chǎn)業(yè)項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、實現(xiàn)扶貧轉(zhuǎn)型升級的要求，大力扶持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施精準支持產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)貧困地區(qū)自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育“龍頭”企業(yè)，讓貧困農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的增收致富項目。培育特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)果業(yè)種植加工、優(yōu)質(zhì)生豬及肉制品生產(chǎn)加工、草食畜禽產(chǎn)業(yè)、有機山茶油、蔬菜和花卉苗木“六大基地”。挖掘旅游資源，發(fā)展生態(tài)、紅色、鄉(xiāng)村、休閑“四大旅游”，使其成為貧困地區(qū)群眾增收的重要來源。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，增強扶貧對象就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進城進園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。整合涉農(nóng)資金，向支持產(chǎn)業(yè)扶貧傾斜。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面政策資金，支持贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，輻射帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
打好保障扶貧攻堅戰(zhàn)。加快貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋，切實織好網(wǎng)、兜住底、促公正。強化社會救助托底功能，統(tǒng)籌實施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等各項救助制度。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，加強特困對象救助，實施精準特惠救助扶貧。加強最低生活保障救助，逐年提高農(nóng)村低保保障標準和特困人員供養(yǎng)標準，對符合條件的困難群眾實行應(yīng)保盡保。加強醫(yī)療保障和保險救助，逐步擴大新農(nóng)合報銷藥品目錄范圍，提高重大疾病救治水平，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負醫(yī)療費用救助比例。強化教育救助，健全完善家庭經(jīng)濟困難學生助學政策體系，保證貧困家庭孩子上得起學、平等接受教育，阻斷貧困代際傳遞。完善臨時救助制度，對因支出型貧困造成基本生活嚴重困難的群體予以特殊救助。完善社會救助機制，推進政府購買服務(wù)，動員社會力量參與社會救助、開展慈善救助。
打好安居扶貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進，統(tǒng)籌貧困地區(qū)一體化發(fā)展，幫助扶貧對象建設(shè)美好家園、縮小發(fā)展差距、共享小康成果，實施精準改善條件扶貧。加大扶貧移民搬遷，對不宜居住和生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾，采取就近搬遷安置、跨區(qū)域安置、縣域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安置、依托工業(yè)園區(qū)安置等模式，穩(wěn)步推進移民搬遷工作。將貧困戶納入農(nóng)村住房保障體系，加快農(nóng)村危舊房改造，解決農(nóng)村貧困群眾的安居問題。加快貧困地區(qū)交通建設(shè)，改造通縣、通鄉(xiāng)、通村“三通公路”，提升農(nóng)村公路通達能力，有效解決運輸難、行路難問題。加強農(nóng)田水利建設(shè)，抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級，推進廣播電視戶戶通和自然村通信信號全面覆蓋。抓好路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施末端建設(shè)，打通連接貧困群眾家庭的“最后一公里”，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加快村容村貌整治，美化凈化農(nóng)村環(huán)境，提高貧困村群眾生活質(zhì)量。
推進扶貧攻堅精細化管理
推進扶貧攻堅任務(wù)繁重、責任重大，必須加強精細化管理，健全完善扶貧機制，把各類資源和要素配置好、利用好，確保取得實效。
落實工作責任。堅持省負總責、部門配合、市級協(xié)調(diào)、縣為主體的領(lǐng)導(dǎo)體制和規(guī)劃到村、扶貧到戶的工作機制，進一步細化和明確各級責任，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。完善扶貧開發(fā)考核評價體系，發(fā)揮考核約束的“指揮棒”作用，引導(dǎo)貧困縣各級干部把主要精力和工作重點、財力以及各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上。
實行動態(tài)管理。扶貧開發(fā)是一項長期工程，需要加強監(jiān)測評估、實行動態(tài)管理，提高針對性和實效性。按照“鼓勵摘帽、政策保留”的思路，加強對貧困人口的識別建卡和動態(tài)管理，完善進退機制，使已脫貧者及時退出、真貧困者得到最大限度的扶持和幫助，堅決杜絕“戴著貧窮帽子、過著炫富日子”的現(xiàn)象。建立精準監(jiān)測評估體系，加強對項目資金的監(jiān)測和評估，確保項目質(zhì)量、資金安全和項目效益。深入了解貧困特點和原因，提高數(shù)據(jù)采集、處理、分析能力，為扶貧開發(fā)工作提供科學決策依據(jù)，使扶貧幫困真正扶到關(guān)鍵處、幫到點子上，確保扶貧取得實效。
完善體制機制。發(fā)揮市場機制作用，吸引各類資源要素向貧困地區(qū)流動、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、各類金融機構(gòu)增加對貧困地區(qū)和扶貧項目的信貸投放。加大統(tǒng)籌力度，建立扶貧資金立項使用競爭機制，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，做到項目、資金統(tǒng)一調(diào)配、歸口管理，切實發(fā)揮扶貧項目、資金整合效應(yīng)。深入推進對口幫扶等扶貧工程，健全企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧的激勵機制。
堅持內(nèi)外兼修。承接好中央的扶持政策，推動重大政策落地，把中央的特殊關(guān)愛轉(zhuǎn)化為發(fā)展的生動實踐。推動中央部委對口支援深度對接，使對口援建地成為國家部委改革創(chuàng)新、先行先試的“試驗田”，形成雙向互動，實現(xiàn)最大效益。發(fā)揮受援地主體作用，發(fā)揚自力更生精神，不斷增強“造血”功能。依托贛南等原中央蘇區(qū)獨特的區(qū)位、資源等優(yōu)勢，加快建設(shè)全國先進制造業(yè)基地、稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，形成振興發(fā)展的“造血系統(tǒng)”。推進改革創(chuàng)新，開展先行先試，形成有利于激發(fā)振興發(fā)展活力的“造血機制”，讓革命老區(qū)舊貌換新顏。
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