一直屬于灰色收入的導(dǎo)游小費(fèi)將合法化。日前，國(guó)家旅游局等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》，首次從國(guó)家層面肯定并支持推廣導(dǎo)游薪酬制，其中明確提出，“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的對(duì)導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”。（8月20日《新聞晨報(bào)》）

　　旅游中亂象頻出成為近年來頗被人詬病的問題。綜合各媒體的報(bào)道與梳理，旅游亂象的成因大致可歸為這樣幾點(diǎn)：過度的低價(jià)游泛濫、導(dǎo)游收入結(jié)構(gòu)不合理、旅行社管理失范、政府未盡到其監(jiān)管責(zé)任。其中，旅行社管理失范應(yīng)是關(guān)鍵。因?yàn)椋�旅行社才是支撐旅游產(chǎn)業(yè)的商業(yè)主體，無論是價(jià)格成本、導(dǎo)游管理還是政府監(jiān)管，最后都必然落實(shí)到旅行社的管理上。

　　是以，治理旅游亂象，務(wù)必要以規(guī)范旅行社管理為關(guān)鍵，任何治理措施若撇開這一點(diǎn)，都無法真正解決旅游業(yè)存在的問題。就此而言，小費(fèi)合法化無法緩解旅游業(yè)沉疴。更重要的是，小費(fèi)合法化實(shí)際上是為旅行社規(guī)避責(zé)任。

　　小費(fèi)合法化的政策目的很明顯，即以變相增加消費(fèi)者旅游成本，來提高導(dǎo)游收入、改良導(dǎo)游收入結(jié)構(gòu)，緩解因?qū)в问杖脒^低而引發(fā)的強(qiáng)制消費(fèi)、服務(wù)態(tài)度差等問題。如果旅游服務(wù)僅僅是導(dǎo)游和游客之間的契約關(guān)系，這樣的政策措施本不為錯(cuò)。但事實(shí)是，旅游服務(wù)并非導(dǎo)游和游客之間的契約，而是游客與旅行社之間的權(quán)利義務(wù)契約關(guān)系。在這種關(guān)系中，提供旅游服務(wù)的一方是旅行社，而導(dǎo)游只是為旅行社工作的個(gè)體，他們受旅行社約束，服從旅行社管理。所以，導(dǎo)游服務(wù)有問題，根本上是旅行社的管理有問題。小費(fèi)合法化實(shí)際上是繞過了旅行社管理這一環(huán)節(jié)，寄希望于游客與導(dǎo)游之間的利益輸送來解決本應(yīng)由旅行社來解決的問題，乃是為旅行社轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、規(guī)避義務(wù)之舉。

　　例如，如果在現(xiàn)實(shí)中，游客與導(dǎo)游之間因小費(fèi)發(fā)生矛盾與誤會(huì)；或者游客支付了小費(fèi)，而導(dǎo)游并沒有提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，等等類似的問題，旅行社完全有可能以小費(fèi)是向?qū)в沃苯又Ц稙橛煞湃尾还�，撇開其自身的干系，轉(zhuǎn)嫁其自身管理的責(zé)任。而在中國(guó)這樣一個(gè)缺少小費(fèi)文化的國(guó)度，支出了小費(fèi)而得不到相應(yīng)的服務(wù)，或者不愿支付小費(fèi)等關(guān)于小費(fèi)的問題發(fā)生的可能性是很大的。不夸張地說，如果繞過旅行社的規(guī)范管理，小費(fèi)給還是不給、給多少等問題在現(xiàn)實(shí)中將會(huì)成為一團(tuán)亂麻，所引發(fā)的問題可能要比其所解決的問題更多。

　　實(shí)際上，落實(shí)旅行社經(jīng)營(yíng)主體管理責(zé)任，將小費(fèi)納入正規(guī)管理，提高導(dǎo)游的收入也并非難事。旅行社可在銷售與管理中以加收“服務(wù)費(fèi)”的形式將小費(fèi)補(bǔ)償給導(dǎo)游。這樣，游客的小費(fèi)得以明明白白地支付，導(dǎo)游的收入也得到了適當(dāng)?shù)奶嵘�，而旅行社也無法轉(zhuǎn)嫁其管理責(zé)任。權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，錢款使用與走向明確，于游客、導(dǎo)游都有好處。

　　而就行政管理而言，管理的對(duì)象主要應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)鏈條中的運(yùn)營(yíng)主體與法人主體，應(yīng)以強(qiáng)化法人運(yùn)營(yíng)主體規(guī)范管理、依法運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)；而不能為法人主體轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)交由消費(fèi)者與具體的服務(wù)提供者個(gè)人來承擔(dān)。具體到旅游業(yè)上，應(yīng)該通過強(qiáng)化旅行社規(guī)范管理、監(jiān)督旅行社合法、科學(xué)運(yùn)營(yíng)來解決旅游業(yè)亂象，構(gòu)建旅游業(yè)良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)；而不是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”地撇開旅行社管理，而通過游客與導(dǎo)游的小費(fèi)利益往來解決問題。這樣的方式，既是行政管理的錯(cuò)位，也無助于真正解決問題，反而可能會(huì)帶來更多的問題。