國(guó)家旅游局、人社部、全國(guó)總工會(huì)日前聯(lián)合出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》（以下稱《意見》），明確提出“要探索建立基于游客自愿支付的對(duì)導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”，至此，民間俗稱的“導(dǎo)游小費(fèi)”正式浮出水面。（8月20《新聞晨報(bào)》）

　　近年來(lái)旅游市場(chǎng)亂象叢生已是有目共睹的事實(shí)：旅行社低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)制游客購(gòu)物、宰客甩客、擅自變更行程，等等。這些亂象不僅擾亂了旅游市場(chǎng)秩序，而且極大地侵害了游客的權(quán)益。為此，旅游監(jiān)管部門也先后出臺(tái)過(guò)多項(xiàng)政策措施意欲規(guī)范市場(chǎng)，然而效果甚微�？v使2013年《中華人民共和國(guó)旅游法》頒布實(shí)施，旅游市場(chǎng)亂像也未見明顯改觀。

　　在此語(yǔ)境下，不少業(yè)內(nèi)人士甚至旅游行業(yè)專家呼吁借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)行“導(dǎo)游小費(fèi)制”。筆者認(rèn)為：這種舶來(lái)品能否在國(guó)內(nèi)落袋，至少要邁過(guò)三道坎，否者又會(huì)陷入“南橘北枳”的尷尬境地。

　　一是需要邁過(guò)法律坎。根據(jù)立法原則，下位法及條例部門規(guī)定必須遵循上位法。三部委出臺(tái)的《意見》明確提出“探索建立基于游客自愿支付的對(duì)導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”。而2013年4月頒布的《旅游法》中明確規(guī)定“導(dǎo)游不得向旅游者索取小費(fèi)”。兩者雖然在文字表述上并不沖突，但是“導(dǎo)游小費(fèi)”的概念在《旅游法》明顯是不受保護(hù)對(duì)象。《意見》的鼓勵(lì)顯然有�！堵糜畏ā返摹安坏谩狈ㄖ尉�神。對(duì)此，中南林業(yè)科技大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)鐘永德也表示，《意見》的執(zhí)行，最大的阻礙在于與2013年新旅游法的有關(guān)規(guī)定有所沖突。

　　二是需要邁過(guò)消費(fèi)觀念坎。毋庸置疑，《意見》的目的是為了借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)模式范旅游市場(chǎng)。但是國(guó)情和消費(fèi)觀念不同，先進(jìn)的制度和經(jīng)驗(yàn)也并非靈丹妙藥。歐美服務(wù)業(yè)特別是旅游飯店行業(yè)市場(chǎng)規(guī)范有序，游客向?qū)в沃Ц缎≠M(fèi)普遍認(rèn)可并樂(lè)成其事。但是在國(guó)內(nèi)，旅游業(yè)市場(chǎng)并不規(guī)范，最為要命的是在國(guó)人消費(fèi)觀念中，我付團(tuán)費(fèi)你服務(wù)是天經(jīng)地義之事，為何還要另付小費(fèi)？國(guó)內(nèi)高檔酒店也曾模仿過(guò)西方的服務(wù)員小費(fèi)制，但國(guó)門打開這么多年了，有多少人主動(dòng)并樂(lè)意向服務(wù)員支付小費(fèi)呢？要想培養(yǎng)國(guó)內(nèi)游客的小費(fèi)理念，絕非一紙公文能“畢其功于一役”。

　　三是需要邁過(guò)服務(wù)質(zhì)量認(rèn)可坎�！皩�(dǎo)游小費(fèi)制”的前提是基于對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)同。對(duì)于一件事物的認(rèn)同，“一百個(gè)觀眾有一百個(gè)漢姆雷特”。同一個(gè)團(tuán)隊(duì)幾十名游客，如何判定導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量？無(wú)論怎么判定都會(huì)存在分歧意見。如果認(rèn)同即“打賞”不認(rèn)同不“打賞”，那么在從眾效應(yīng)下，人們或?qū)②呌诓弧按蛸p”。另外《意見》規(guī)定的是“游客自愿支付”，所以縱然游客認(rèn)可服務(wù)，他不愿支付，最終也會(huì)成一紙空文。

　　基于以上分析，筆者認(rèn)為，如其移花接木地舶來(lái)“導(dǎo)游小費(fèi)制”，不如在規(guī)范旅行社競(jìng)爭(zhēng)行為、規(guī)范固化導(dǎo)游薪酬模式、嚴(yán)查低價(jià)零價(jià)團(tuán)下功夫，逐步提高導(dǎo)游待遇。唯有從根本制度上發(fā)力，才會(huì)逐步化解旅行社、導(dǎo)游、游客之間的矛盾，規(guī)范旅游市場(chǎng)，增加導(dǎo)游收入。