8月25日,河南省新鄉(xiāng)市公安局耿黃分局民警@民警劉會永發(fā)布了一則懸賞通告:兩男子偷大蔥被發(fā)現(xiàn)后逃跑,對舉報線索直接破案獎勵現(xiàn)金30000元。而2014年9月,洛陽市副市長郭宜品因涉嫌受賄500萬,被警方列為網(wǎng)上追逃人員,并懸賞500元通緝。如此強烈對比,遭到網(wǎng)友猛烈吐槽。(8月26日澎湃新聞)
自1983年公安部全國范圍懸賞緝拿持槍殺人逃犯“二王”兄弟后,懸賞緝兇、緝逃逐漸成為公安機關重要破案手段,且效果明顯。但關于懸賞的法律一直處于空白狀態(tài),1998年《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第257條規(guī)定:“為發(fā)現(xiàn)重大犯罪線索,追繳涉案財物、證據(jù),查獲犯罪嫌疑人,必要時,經(jīng)縣以上公安機關負責人批準,可以發(fā)布懸賞通告”,但這屬于內(nèi)部規(guī)定,而且顯然很原則、籠統(tǒng),在何謂“重大”、何時“必要”,以及賞金標準、來源、使用、監(jiān)督等方面,均沒有明確的可操作性。這就帶來執(zhí)行中的隨意性,讓警方懸賞的金額、分配等千差萬別,也帶來很大爭議,譬如不但有上述“賊比官貴”的鮮明反差,還有去年震驚全國的“延壽殺警越獄案”中的“同案不同賞”,等等。
理論上而言,既然法律沒有標準,對涉嫌受賄500萬的副市長懸賞區(qū)區(qū)500元追逃,雖然不合情理,但也難言違規(guī)。但從懸賞的目的和本義來說,是針對重大案件,且按慣例懸賞金額與案情重大情況、警方緝逃意愿成正比。如是來看,偷了幾把蔥、涉案贓款屈指可數(shù)的小偷,相對500萬元特大受賄案嫌犯副市長,其“社會危害性”更大,案情性質(zhì)更嚴重。給公眾的感覺是,在偷蔥小毛賊面前,大貪官“算那跟蔥”,如此“賊比官貴”豈不荒謬,豈能讓人信服。不但500元的奇葩賞格“出賣”不了副市長,難以調(diào)動群眾舉報貪官的積極性,由此還帶來的危險信號是,警方追貪、抓貪的辦案積極性、重視性,遠沒有抓小偷來得強,未免令人遐想。而這勢必有損警方的公信、形象。
可見,恰恰是法律沒有標準,才更有了隨意操作的空間,使得權力因缺乏規(guī)則的制約而隨時會發(fā)生濫用的風險。對此,應引起足夠警醒。
本質(zhì)上,警方懸賞使用的是納稅人的錢,要秉持財政開支節(jié)約與透明并重的原則,要保障公眾的知情權、監(jiān)督權,不能讓不受制約的權力任性、濫用,甚至在賞金與緝逃之間埋下灰色利益地帶。因而,在警方“懸賞緝兇”日益常態(tài)化的今天,尤需科學、合理、完善的配套機制。具體而言,亟需加強立法工作,堵住法律盲區(qū)和漏洞,規(guī)范賞金的標準和使用、監(jiān)督,進行制度化、透明化、有序化操作,做到規(guī)范而不隨意、陽光而不“黑箱”,這對發(fā)揮警方懸賞緝兇、追逃的最大效用,無疑十分必要。
(責任編輯:李焱)