在十二五期間,我國的立法工作大豐收,一是立法(修法)的數(shù)量很大,食品安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、商標(biāo)法、廣告法、精神衛(wèi)生法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等多部與民眾的切身利益緊密相連的重要法律都在此期間密集大修或出臺,法制體系日臻完善;二是立法質(zhì)量顯著提升,作為上層建筑的法律進(jìn)一步適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷發(fā)展變化的需求,對一些社會關(guān)系的新發(fā)展進(jìn)行了盡可能的調(diào)整,呈現(xiàn)出科學(xué)性、成熟性,釋放出緊跟時(shí)代腳步、服務(wù)保障社會發(fā)展的活力;三是法律權(quán)威性更強(qiáng),更有力,食品安全法、環(huán)境保護(hù)法、廣告法等都加重了對相關(guān)違法行為的懲治力度,被稱為“史上最嚴(yán)”。
可以說,在十二五期間,我們已經(jīng)打下了較為扎實(shí)的科學(xué)立法基礎(chǔ)。而黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重要任務(wù),把依法治國推到了一個(gè)前所未有的新高度,也讓民眾對法治公平和正義有了更多期待。在十三五期間,民眾希望法律能夠得到更嚴(yán)格的落實(shí)和執(zhí)行,能夠?yàn)槊癖妱?chuàng)造更好的秩序和環(huán)境,能夠成為民眾信賴的護(hù)身符和維權(quán)利器,能夠給民眾的權(quán)益帶來更多更好的保障。
對于法律的執(zhí)行力和公信力,民眾也有一個(gè)夢想,或有一個(gè)目標(biāo)性的要求,那就是使用法律辦事、維權(quán)、伸張正義更方便、更容易;法律運(yùn)行更高效,該什么時(shí)間啟動就什么時(shí)間啟動,該什么時(shí)間出結(jié)果就什么時(shí)間出結(jié)果;法律落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)時(shí)能夠更公道、更講理,不管涉及到誰,法律都一視同仁;法律能夠更管事,遇到啥事,訴諸法律都能辦好。
要讓民眾離這一夢想更近,至少需要三方面的努力。一者,執(zhí)法者(也包括司法者)能夠不折不扣地依法履職、高質(zhì)量履職,把法律的功能完全釋放出來。執(zhí)法者必須要有足夠的責(zé)任心、自律意識,也具備較高的素質(zhì)。同時(shí),相應(yīng)的機(jī)制也必須健全給力,保障到位。執(zhí)法者的遴選機(jī)制要有較高門檻,退出機(jī)制要敞開,教育機(jī)制要常態(tài)化,以此保障執(zhí)法者的基礎(chǔ)素質(zhì)和能力。
執(zhí)法單位(也包括司法單位)的執(zhí)法動機(jī)要純正,執(zhí)法定位要準(zhǔn)確,執(zhí)法要出于公心,不能出于私心,比如,一家執(zhí)法單位不能以罰款創(chuàng)收為目的,不能老是向錢看,而是應(yīng)該以規(guī)范相關(guān)行為、維護(hù)相關(guān)秩序?yàn)槟康模灰患宜痉▎挝徊荒芤云瓢嘎、結(jié)案率達(dá)到多少為目的,而是應(yīng)該以充分保障社會個(gè)體的權(quán)益為目的。故而,執(zhí)法單位要有科學(xué)的目標(biāo)考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,使每一名執(zhí)法者有責(zé)任心干事,有動力干事,干凈干事,朝著正確的方向干事。
二者,必須減少對執(zhí)法者的不當(dāng)干預(yù)。揆諸現(xiàn)實(shí),不當(dāng)干預(yù)主要來自三個(gè)方面——領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)、一些政府部門的單位性干預(yù)、親戚朋友同事等人的干預(yù)。
現(xiàn)在,中央層面已經(jīng)推出了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的記錄、懲戒機(jī)制,不少地方積極跟進(jìn),制定了具體細(xì)則,希望監(jiān)督部門在執(zhí)行制度時(shí)能夠動真格,真正剎住領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法(或執(zhí)法)的歪風(fēng)。對于單位性干預(yù)、集體性干預(yù),也完全可以參照上述制度進(jìn)行處置。
執(zhí)法單位(司法單位)應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法的公開透明,嚴(yán)格遵守程序,增強(qiáng)執(zhí)法的民主性、客觀性,減少自由裁量空間。如此,留給親友式說情以及其它各種干預(yù)的空間和機(jī)會就會明顯減少。
三者,必須樹立全民守法、全面守法的意識。只有全民守法、全面守法,才能為法律的健康運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,才能為每一個(gè)人帶來公平正義,才能讓法律成為每一個(gè)人的護(hù)身符。
(責(zé)任編輯:武曉娟)