當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21屆締約方會(huì)議（COP21，巴黎氣候大會(huì)）和《京都議定書(shū)》第11次締約方會(huì)議（CMP11）在法國(guó)巴黎達(dá)成了歷史性協(xié)議即《巴黎協(xié)議》。中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，《巴黎協(xié)議》是一個(gè)公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出了全球?qū)?shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力積極信號(hào)。
巴黎氣候大會(huì)沒(méi)有重蹈六年前哥本哈根大會(huì)失敗之覆轍，取得了令人振奮的成果，這主要取決于大環(huán)境的改變及各國(guó)的奮勇?lián)?dāng)。
從大環(huán)境方面看，近年來(lái)全球性問(wèn)題治理進(jìn)程中，非國(guó)家行為體的積極參與度的提升，大大促成了各國(guó)各地區(qū)共同努力達(dá)成協(xié)議的愿望凝聚。哥本哈根時(shí)代，包括跨國(guó)企業(yè)、非政府間的國(guó)際組織等的跨國(guó)政治互動(dòng)不足，甚至袖手旁觀，導(dǎo)致政府間達(dá)成協(xié)議的驅(qū)動(dòng)力不足。而在巴黎，以比爾·蓋茨、馬云等組成的環(huán)境基金會(huì)為代表的各方的卓著表現(xiàn)，配合了各國(guó)政府的積極行動(dòng)，形成了合力，形成了共鳴，營(yíng)造了良好的“拯救地球”氛圍。
而從各國(guó)的國(guó)家行為表現(xiàn)上看，各國(guó)吸取了哥本哈根大會(huì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從謀取分配式的減排限排方案，改為自下而上的自愿減排限排承諾，促成了超過(guò)百個(gè)國(guó)家和地區(qū)提交各自減排限排承諾，這為順利達(dá)成協(xié)議鋪平了道路。
氣候協(xié)議達(dá)成與執(zhí)行后形成的收益，是一個(gè)全球性公共產(chǎn)品，基于公共選擇理論的發(fā)現(xiàn)，各國(guó)都有不付或少付成本而享受非排他性的收益的動(dòng)機(jī)與行為選擇，這往往導(dǎo)致國(guó)際合作的失敗。全球性問(wèn)題，靠個(gè)別國(guó)家或地區(qū)是不能獨(dú)立解決的，需要所有各方，尤其是有能力的國(guó)家的率先擔(dān)當(dāng)與果斷付出，引領(lǐng)各方投入到全球治理中。如果說(shuō)《京都議定書(shū)》是少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的有限安排，那么，《巴黎協(xié)議》則是氣候締約方共195成員方的集體努力結(jié)果，是廣泛、全球性的安排，影響巨大。
《巴黎協(xié)議》的達(dá)成，彰顯了中國(guó)的全球治理能力的提升。正如美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里單獨(dú)提及中國(guó)，贊賞其建設(shè)性參與時(shí)說(shuō)的一樣，“這一次，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)啟了大門”。中國(guó)基于已經(jīng)成為全球排放大國(guó)的事實(shí)，沒(méi)有過(guò)多地糾纏于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的“歷史責(zé)任”，也沒(méi)有以“共同但有區(qū)別”責(zé)任為保護(hù)來(lái)推諉全球領(lǐng)導(dǎo)者角色的期待，更沒(méi)有把協(xié)議視為阻撓自身發(fā)展的負(fù)面安排。中國(guó)承諾于2030年前排放達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取盡早達(dá)到峰值，清晰地向全球發(fā)出了利用清潔能源和可再生資源以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的共同愿望。
從具體的行為上看，中美在巴黎大會(huì)之前一年就達(dá)成的氣候協(xié)議，起了積極的全球性示范作用。受中美氣候協(xié)議成果的鼓舞，各國(guó)表現(xiàn)出空前的參與全球治理的愿望。在巴黎大會(huì)的峰會(huì)期間，中美領(lǐng)導(dǎo)人密切溝通，在巴黎大會(huì)進(jìn)入馬拉松式的談判過(guò)程中，中美領(lǐng)導(dǎo)人再次通過(guò)電話會(huì)談方式協(xié)調(diào)行動(dòng)。在一度傳出排除中印的“雄心聯(lián)盟”等傳聞之時(shí)，中國(guó)表現(xiàn)沉穩(wěn)，態(tài)度積極，主動(dòng)配合，這一切都顯示出了中國(guó)作為大國(guó)的擔(dān)當(dāng)與參與并引領(lǐng)全球治理的能力。盡管《巴黎協(xié)議》還不是十全十美，但它已經(jīng)開(kāi)啟了全球治理新型模式，中國(guó)有望在未來(lái)有更大的積極作為。
�。ㄗ髡呤俏髂险ù髮W(xué)副教授、察哈爾學(xué)會(huì)研究會(huì)員）
（責(zé)任編輯：武曉娟）
