日前,十二屆全國人大常委會第十八次會議再次對慈善法草案進行了審議。全國人大法律委員會考慮到慈善信托在我國剛剛起步,實踐經(jīng)驗還不夠,受托人的范圍尚不宜過寬,建議刪去“自然人可以作為慈善信托受托人”的規(guī)定(12月24日《人民日報》)。

　　刪去“自然人可以作為慈善信托受托人”的規(guī)定,也就意味著在以公益為目的的慈善信托中,自然人不能成為信托受托人了,在慈善信托中受托人必須是單位、社團或組織。這一建議一旦經(jīng)國家立法機關(guān)審議通過并實施,就預(yù)示著未來的慈善信托管理更加規(guī)范、更加陽光、更加讓公眾放心。

　　近年來,隨著我國經(jīng)濟及各項社會事業(yè)的發(fā)展,人們對慈善事業(yè)的關(guān)注程度越來越高,如何多方募集資金推動慈善事業(yè)的進一步發(fā)展?如何讓募集的資金產(chǎn)生更大的效益,更好地服務(wù)于慈善事業(yè)?這是值得慈善組織和有關(guān)方面共同探討的重大課題。在此情境之下催生了慈善信托。應(yīng)看到,這些年來,通過慈善信托這一形式,相關(guān)方面募集了大量慈善資金,有效解決了某些慈善活動經(jīng)費不足、設(shè)施落后等問題,但在慈善信托的管理之中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

　　最為突出的問題便是,通過公益信托募集的一些公益基金,無法實現(xiàn)專業(yè)管理和專家理財,資金運作行政色彩濃厚,不接受嚴(yán)格的金融監(jiān)管,資金運作效率低下,甚至被挪用、盜用,無法實現(xiàn)基金預(yù)定的保值增值和安全的目標(biāo)。出現(xiàn)這些問題的一個關(guān)鍵在于,某些受托人沒有讓名下的慈善基金保值增值,發(fā)揮應(yīng)有的效益和作用,其中,受托人不乏是自然人的,由于對身為自然人的受托人缺少有效的監(jiān)督和管理,讓募集到的慈善資金存在流失或損毀的風(fēng)險。

　　此外,自然人作為慈善信托受托人,還容易產(chǎn)生假公濟私的現(xiàn)象。眾所周知,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,慈善信托是可以免除某些稅收的。這一免稅的法律規(guī)定很容易讓一些投機者鉆空子,假借慈善之名,行謀取私利之實。此前,媒體披露的一些有關(guān)偷稅漏稅的案件,有一些就是打著慈善的幌子來逃避繳稅的,其中的教訓(xùn)對慈善信托來說是個很好的警示。

　　顯然,以法律形式對慈善信托的受托人作出限定,將自然人排除在外,更加能體現(xiàn)慈善信托的公益性。一來,可以減少所募集慈善資金的風(fēng)險,防止因個人管理不善而導(dǎo)致的慈善資金損毀或流失；二來,抬高慈善信托受托門檻,可以從根本上打消某些投機者假借慈善投資,做出逃避繳稅等違法違規(guī)行為的幻想。這樣更符合公益慈善的應(yīng)有之義。

　　誠然,不讓自然人當(dāng)慈善信托受托人有一些弊端,一定程度上會束縛一些有志于慈善事業(yè)的社會知名人士的手腳,讓某些名人以個人名義注冊的慈善基金于法無據(jù)。但總體來看,不讓自然人當(dāng)慈善信托受托人是利大于弊的。我們期待,隨著后續(xù)配套制度的跟進,能夠盡快彌補上這些短板,讓慈善信托成為公益信托的亮點。