2015年12月6日，習(xí)近平主席結(jié)束了對(duì)南非的國事訪問啟程回國。至此，這位中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的全年出訪活動(dòng)劃上句號(hào)。同一天，著名的微信公號(hào)“學(xué)習(xí)中國”發(fā)布長文，詳數(shù)習(xí)近平過去11個(gè)月的出訪活動(dòng)，告知讀者習(xí)累計(jì)用了42天時(shí)間，8次踏出國門，對(duì)四大洲10個(gè)國家進(jìn)行國事訪問，參加9次國際會(huì)議，使2015年成為他就任國家主席以來出訪次數(shù)最多的一年，“譜寫了大國外交新華章”。
習(xí)近平這42天的世界之旅從亞洲開始、首訪國為巴基斯坦，在非洲結(jié)束、最終一站為南非，所踏足的14個(gè)國家10個(gè)為發(fā)展中國家、7個(gè)為緊鄰周邊國家，出席的9場(chǎng)多邊活動(dòng)4個(gè)專屬于發(fā)展中世界，充分反映了新時(shí)期中國外交的優(yōu)先重點(diǎn)在周邊和發(fā)展中國家，體現(xiàn)出中國在上升為世界大國的過程中始終不忘自己國際地位的根基何在。
2015年4月，習(xí)近平在出席亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和萬隆會(huì)議60周年紀(jì)念活動(dòng)時(shí)誓言“大力弘揚(yáng)萬隆精神，不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵”，強(qiáng)調(diào)亞非國家要“繼續(xù)做休戚與共、同甘共苦的好朋友、好伙伴、好兄弟”。他并提出深化亞非合作、拓展南南合作、推進(jìn)南北合作三大路徑，對(duì)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系形成了戰(zhàn)略指引。
42天的世界之旅以推進(jìn)“一帶一路”倡議為貫穿始終的重要主題，取得了啟動(dòng)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”、確定中方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同俄方歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接、中方21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與越南“兩廊一圈”建設(shè)對(duì)接等三大戰(zhàn)略性成果，使得2015年成為落實(shí)“一帶一路”的定調(diào)之年。
42天的世界之旅為中國和到訪國家創(chuàng)造了巨大的互利共贏成果，特別是在經(jīng)貿(mào)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。中國向巴基斯坦推出總價(jià)值460億美元的投資計(jì)劃，雙方簽署51項(xiàng)合作協(xié)議和諒解備忘錄，5個(gè)重大電力工程宣布動(dòng)工。中俄簽署32項(xiàng)總價(jià)值達(dá)250億美元的經(jīng)貿(mào)大單，包括中國為俄羅斯提供數(shù)十億美元基礎(chǔ)設(shè)施貸款，其中一項(xiàng)是建造連接莫斯科和喀山的高鐵。中國與白俄羅斯簽下總價(jià)值高達(dá)157億美元的單子。與習(xí)近平同期訪美的中國投資貿(mào)易訪問團(tuán)和六個(gè)分團(tuán)共采購美國大約271億美元的產(chǎn)品。中英簽署的商業(yè)協(xié)議多達(dá)28項(xiàng)，總價(jià)值接近400億英鎊。中國與南非達(dá)成26項(xiàng)雙邊協(xié)議，總價(jià)值65億美元。
出席第70屆聯(lián)大期間，習(xí)宣布設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。決定設(shè)立為期十年、總額10億美元的“中國—聯(lián)合國和平發(fā)展基金”，支持聯(lián)合國工作；加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)，未來5年向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助。訪美期間，習(xí)近平宣布中國拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”。在南非出席中非合作論壇峰會(huì)時(shí)，習(xí)近平宣布中方?jīng)Q定向非洲國家提供總額600億美元的資金支持。
這一系列數(shù)字和事實(shí)背后，是中國決心以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)再平衡，以更加實(shí)質(zhì)的投入?yún)⑴c全球治理。
10月底中共中央政治局的一次集體學(xué)習(xí)以全球治理變革為主題。習(xí)近平在講話中指出,全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上,推進(jìn)全球治理體制變革是大勢(shì)所趨。他特別提醒大家,“不僅要看到我國發(fā)展對(duì)世界的要求,也要看到國際社會(huì)對(duì)我國的期待”。
2015年的確是中國參與全球治理的進(jìn)取和突破之年。中國試圖通過提出更多中國倡議、中國方案和提供更多中國公共產(chǎn)品，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)如何躋身世界領(lǐng)導(dǎo)者行列。最具標(biāo)志性意義的兩件事，一是中國倡導(dǎo)并擁有事實(shí)一票否決權(quán)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式簽署協(xié)定，創(chuàng)始成員確定為57個(gè)，數(shù)量之多超出中方預(yù)料；二是人民幣被國際貨幣基金組成正式納入特別提款權(quán)籃子，從而成為繼美元、歐元、日元、英鎊后的世界第五大國際貨幣。
美國、日本一度嘗試對(duì)亞投行倡議發(fā)起抵制，但顯然沒有效果，這兩個(gè)國家最終也在世界各國擁抱亞投行的浪潮面前軟了下來。國際社會(huì)對(duì)中國市場(chǎng)前景和投資機(jī)會(huì)的看重壓倒了政治和戰(zhàn)略上的懷疑。中國已經(jīng)成長為全球最大貿(mào)易國、對(duì)外直接投資國、工業(yè)制造國和外匯儲(chǔ)備國，這樣一個(gè)國家不在國際體系中享有更高權(quán)重是不可想象的。
12月18日，在美國國會(huì)遇阻五年的世界貨幣基金組織（IMF）份額和治理改革方案，終于作為聯(lián)邦政府2016財(cái)政年度綜合撥款法案當(dāng)中涵蓋的內(nèi)容，被美國國會(huì)放行。該方案落實(shí)后，IMF的份額將擴(kuò)大一倍，其中至少6%的份額轉(zhuǎn)向有活力的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家，中國將是最大受益者。事實(shí)表明，美國在拖延過程中付出了過多代價(jià)，它將面對(duì)一個(gè)同2010年IMF理事會(huì)通過改革方案時(shí)相比已發(fā)生較大變化的國際金融秩序。
在11月的20國集團(tuán)峰會(huì)和APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平主打“包容性發(fā)展”理念，倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的包容和穩(wěn)健增長，推進(jìn)“亞太自貿(mào)區(qū)”構(gòu)想，受到熱烈歡迎。這也是中國領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)美國推動(dòng)排他性的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的回應(yīng)。
習(xí)近平繼續(xù)著他平息外界對(duì)中國戰(zhàn)略意圖的疑慮的努力。他9月22日在西雅圖發(fā)表演講說，“我們?cè)竿鲊坏溃瑯?gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。我們堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系�！薄巴苿�(dòng)國際體系朝著更加公正合理方向發(fā)展不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是與時(shí)俱進(jìn)、改革完善”，習(xí)進(jìn)一步解釋。
大國關(guān)系是中國全方位外交的一貫重點(diǎn)。習(xí)近平的大國外交在2015年展現(xiàn)出東西并舉、三面推進(jìn)的特點(diǎn)，主動(dòng)運(yùn)籌、調(diào)動(dòng)大國關(guān)系的意識(shí)和能力令世人刮目相看。
從2013年至2015年底，習(xí)近平五次訪俄，與普京會(huì)晤14次，足見中俄關(guān)系緊密程度。利用紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭70周年提供的契機(jī)，中俄元首互訪對(duì)方國家出席閱兵式，商定從戰(zhàn)略高度、以更廣視野全面擴(kuò)大和深化雙方務(wù)實(shí)合作，更好促進(jìn)兩國發(fā)展振興，拓展歐亞共同經(jīng)濟(jì)空間，帶動(dòng)整個(gè)歐亞大陸發(fā)展和穩(wěn)定。
在俄經(jīng)濟(jì)因在烏克蘭、敘利亞等問題上遭受美國和西方制裁以及國際油價(jià)下跌陷入困境之際，中國本著“鄰?fù)徍谩钡木窠o予俄方力所能及的幫助，這符合中國自身經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和周邊安全穩(wěn)定的需要，最終將被證明是值得的。
中國的對(duì)俄政策是結(jié)伴不結(jié)盟，這包括攜手推進(jìn)上海合作組織合作，在中亞方向構(gòu)筑更加牢靠的地緣政治和安全依托。11月5日第十四次上合組織總理會(huì)在鄭州的舉行是今年中國外交的收官之作，將上合務(wù)實(shí)合作推向新高度。
習(xí)近平在2015年實(shí)現(xiàn)了對(duì)美國的首次國事訪問，訪問達(dá)成59項(xiàng)成果，中美重申了不對(duì)抗、不沖突的新型大國關(guān)系底線性共識(shí)。習(xí)在華盛頓與奧巴馬的會(huì)晤被稱作“白宮秋敘”，是習(xí)就任中國國家主席以來繼“莊園會(huì)晤”、“嬴臺(tái)夜話”之后的對(duì)美外交第三樂章。習(xí)近平指出，“事實(shí)充分表明，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系這一目標(biāo)是完全正確的”。
2015年12月12日，巴黎聯(lián)合國氣候變化大會(huì)達(dá)成最終協(xié)議。而這背后的一個(gè)事實(shí)是，9月習(xí)近平訪美期間中美就氣候變化問題達(dá)成的雙邊協(xié)議以及大會(huì)期間中美元首的一次會(huì)晤、兩次通話為這次大會(huì)的成功奠定了基礎(chǔ)，成為中美雙邊協(xié)調(diào)引領(lǐng)全球合作的歷史性注腳，更是“中美新型大國關(guān)系”理念的一次成功實(shí)踐。
習(xí)近平的外交在秋冬之交掀起“歐洲高潮”。他訪英受到熱烈歡迎、在北京接待法德荷等國首腦取得成果，以及歐盟國家在亞投行籌備過程中沖破美國阻撓送上支持，都意味著中歐關(guān)系在實(shí)利主義和理想主義的雙重驅(qū)動(dòng)下走向重組，進(jìn)入“黃金時(shí)代”，而最大共同體與最大新興市場(chǎng)的結(jié)合將有力改變國際經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的不均衡狀態(tài)。
“習(xí)外交”在2015年不是沒有障礙、挑戰(zhàn)甚至挫折。
首先是中日關(guān)系。這一關(guān)系因深陷釣魚島領(lǐng)土爭端、歷史問題和兩國民眾相對(duì)負(fù)面情緒而難以自拔。但兩國高層面對(duì)分歧和摩擦問題相互顯示了克制。習(xí)近平在2015年與日本首相安倍晉三舉行了兩次會(huì)晤，分別是在4月雅加達(dá)亞非會(huì)議和11月巴黎氣變大會(huì)期間，發(fā)出了中方希望日方正視歷史、中日雙方要彼此奉行積極政策的重要信號(hào)。11月，中斷三年之后，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤恢復(fù)舉行，李克強(qiáng)總理與安倍晉三首相、樸槿惠總統(tǒng)達(dá)成廣泛共識(shí)，宣布重啟中日韓自貿(mào)區(qū)談判，不僅對(duì)雙邊關(guān)系產(chǎn)生了有意義的解凍作用，對(duì)東亞區(qū)域合作勢(shì)頭的恢復(fù)也形成積極的助力。不過長遠(yuǎn)來看，中日相互厭惡、防范、競(jìng)爭情緒深厚，兩國關(guān)系走勢(shì)仍取決于多方面因素，政治家的決斷非常重要。
其次是南海問題。中方提出“雙軌思路”、倡導(dǎo)海上合作的努力未能在2015年扭轉(zhuǎn)南海緊張局勢(shì)螺旋升級(jí)的趨勢(shì)。中國的南海島礁改擴(kuò)建工程引起強(qiáng)烈反應(yīng)，美國進(jìn)一步從幕后走上前臺(tái)公開介入南海問題，東盟國家對(duì)中國的不滿情緒增強(qiáng)并內(nèi)部加強(qiáng)立場(chǎng)協(xié)調(diào)，菲律賓單方面提起的南海仲裁案仲裁庭作出了不利于中方的首次裁決。如何穩(wěn)定南海局勢(shì)，防止南沙島礁和海洋權(quán)益爭端影響中國與周邊國家發(fā)展關(guān)系、深化合作的大局，避免中美在南海發(fā)生正面沖突進(jìn)而引發(fā)更大的戰(zhàn)略惡果，仍是擺在中南海決策者面前的重大難題。
第三是中美互信。中美關(guān)系仍是最具挑戰(zhàn)性和競(jìng)爭性的大國關(guān)系，兩國在南海、臺(tái)灣、網(wǎng)絡(luò)、人權(quán)等問題上的分歧沒有也不可能根本消除。為顯示自由航行權(quán)，美國開始派軍事艦機(jī)以常態(tài)化方式進(jìn)入南沙群島中國島礁近海巡航，引發(fā)人們對(duì)中美軍事力量可能在海上發(fā)生意外沖突的擔(dān)憂。圍繞習(xí)訪美是否成功、中美共識(shí)是否可信，美國國內(nèi)的看法存在分化。巴黎氣候變化大會(huì)期間舉行了年內(nèi)第二次習(xí)奧會(huì)，兩國元首承諾以建設(shè)性方式管控分歧和敏感問題，然而2016年將進(jìn)入美國大選季，奧巴馬政府正式跛腳，中美關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)仍會(huì)很多。
第五是像所有其他大國所面臨的一樣，中國需要在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅之間分清主次和緩急，合理配置戰(zhàn)略和外交資源。中國自身塊頭越大、全球利益分布越廣，越難在各種全球性挑戰(zhàn)中置身事外、獨(dú)善其身，越難在美俄這樣的大國戰(zhàn)略矛盾當(dāng)中保持超脫。2015年四名中國公民被恐怖組織殺害事件和中方在烏克蘭危機(jī)中的艱難決策就表明，中國的戰(zhàn)略和外交水準(zhǔn)需要進(jìn)一步提升，決策機(jī)制也要繼續(xù)改革調(diào)整。臨近年底，中方為斡旋、調(diào)解敘利亞政府與反政府力量矛盾并促成雙方和談做出的嘗試、取得的成績，讓人們看到了中國外交自我革新的努力和進(jìn)展。
再就是引領(lǐng)全球治理和國際體系改革方向的經(jīng)驗(yàn)問題。盡管“一帶一路”和亞投行建設(shè)取得重大進(jìn)展，中國在IMF等國際機(jī)制和互聯(lián)網(wǎng)空間中的發(fā)言權(quán)在擴(kuò)大，但中國仍是現(xiàn)行國際體系的后到者，從金融管理到全球性問題應(yīng)對(duì)、從國際人材儲(chǔ)備和對(duì)外溝通方式，存在諸多短板，國家政策也得謹(jǐn)防大國沙文主義和極端民族主義情緒的干擾和綁架，需要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。2016年中國將在杭州主辦G20峰會(huì)，能否發(fā)揮主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)“包容性發(fā)展”和全球治理新方向，值得關(guān)注。這次會(huì)議將是“習(xí)外交”推動(dòng)中國邁向全球大國地位努力的一個(gè)重要標(biāo)志符。
