日本外相岸田文雄4月29日訪華，隨后又到訪泰、老、緬、越四國;首相安倍晉三5月1日起先后到訪了意、法、德、英、比、俄等國。這套“黃金周外交”之后，5月下旬日本將主辦七國集團(tuán)峰會(huì)，7月中旬將舉行國會(huì)參院選舉。另據(jù)報(bào)道，日本防衛(wèi)大臣和國家安全局長也有訪華意向。這是2016年安倍政府內(nèi)政外交一盤棋的一套組合拳，其對(duì)中日關(guān)系的影響值得關(guān)注。
安倍“黃金周外交”可能還是意在中國
作為日本外相時(shí)隔四年的首次訪華，岸田此訪符合中日雙方需要。因?yàn)榻衲晗掳肽辏毡緦⒅鬓k中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，中國將主辦20國集團(tuán)峰會(huì)，中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人有可能在這種國際會(huì)議多邊場合碰面。另外2017年是中日邦交正�；�45周年，2018年是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年，面對(duì)中日關(guān)系的挑戰(zhàn)和改善關(guān)系的機(jī)會(huì)之窗，提前溝通協(xié)調(diào)很有必要。
但無論從岸田訪華結(jié)果還是從安倍“黃金周外交”全局看，中日關(guān)系仍有不容樂觀的一面。安倍政府今年議程上最重要的一項(xiàng)，就是確保自民黨在今年7月國會(huì)參院選舉中獲勝。若能獲得參議院2/3以上多數(shù)議席，安倍實(shí)現(xiàn)修憲目標(biāo)就可水到渠成。但現(xiàn)在日本內(nèi)外因素對(duì)安倍政府多有不利。在日本國內(nèi)，國民生活改善甚微，日元升值導(dǎo)致日股下跌，熊本大地震使其提高消費(fèi)稅的政治承諾再度面臨挑戰(zhàn);安倍內(nèi)閣強(qiáng)行通過和實(shí)施“新安保法”引起日本公眾擔(dān)憂。在國際上，去年日本與韓國就“慰安婦”問題貌似取得突破，但實(shí)際并未徹底解決;日本在烏克蘭問題上配合美國對(duì)俄制裁，加之領(lǐng)土問題障礙，原定普京總統(tǒng)訪日一拖再拖;日本在釣魚島問題上搞所謂“國有化”嚴(yán)重?fù)p害中日關(guān)系，現(xiàn)又積極介入南海問題，給中日關(guān)系雪上加霜。在此背景下，日本在野黨能量在聚集，可能會(huì)使自民黨無法在參院選舉中大獲全勝，其修憲算盤也可能落空。因此，安倍亟須在參院選舉前取得外交成就。
安倍政府的“黃金周外交”一方面與中國“握手”，另一方面又強(qiáng)化同歐洲、東南亞兩線的外交、安全合作，從而形成日本“新安保法”實(shí)施后的對(duì)華戰(zhàn)略新格局。從這個(gè)意義上講，岸田訪華具有摸底、試探的“預(yù)防性外交”性質(zhì)，他到訪東盟國家時(shí)又開始呼吁東盟團(tuán)結(jié)一致，針對(duì)“中國推進(jìn)軍事?lián)c(diǎn)化”的南海問題確立“法治”。安倍訪意、法、德、英主要目的是為主辦七國集團(tuán)峰會(huì)造勢，在東海、南海議題上爭取這些國家支持;出訪俄羅斯則是希望利用普京受到美國擠壓的困境而促俄松動(dòng)在領(lǐng)土問題的立場，拉近日俄關(guān)系，間接牽制中俄�？傊�，安倍“黃金周外交”的落腳點(diǎn)可能還是中國。
日本對(duì)華舉著互惠旗子、投下對(duì)抗棋子
40多年前，中日兩國在和平共處五項(xiàng)原則精神指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)邦交正�；喗Y(jié)了和平友好條約。新形勢下，中日應(yīng)在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的同時(shí)，在共同安全、綜合安全、合作安全和可持續(xù)安全這一“可持續(xù)安全四項(xiàng)原則”的新理念框架內(nèi)尋求化解矛盾，改善關(guān)系。
對(duì)中日兩國而言，以武力解決領(lǐng)土爭端既不符合《中日和平友好條約》，也難實(shí)現(xiàn)本國可持續(xù)安全。中國需要強(qiáng)大的國防力量來保衛(wèi)領(lǐng)土領(lǐng)海安全，但同時(shí)會(huì)以綜合手段和方式來維護(hù)國家安全利益，避免國際沖突甚至戰(zhàn)爭。中國是海陸兼?zhèn)涞膩喼薮髧�，日本是東亞海洋國家，雙方完全可以通過和平合作來相互促進(jìn)可持續(xù)安全和發(fā)展。比如中國提倡共建“一帶一路”，一直對(duì)日本敞開大門。遺憾的是，安倍內(nèi)閣不但態(tài)度消極，還積極配合美國搞TPP來制衡中國。因美日兩國內(nèi)部都有不同主張，TPP現(xiàn)在似乎也變成了一鍋夾生飯。
20世紀(jì)80年代，日本政府曾通過日元貸款等政府開發(fā)援助(ODA)成為中國改革開放最好的合作伙伴之一。其后，日本本應(yīng)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就中獲益，但它種了樹卻不乘涼，反而不斷制造事端，導(dǎo)致日本企業(yè)喪失大好機(jī)遇。日方似乎是放著與中國合作的陽關(guān)道不走，非要走有損日本國家利益的獨(dú)木橋，采取的是舉著戰(zhàn)略互惠旗子、投下戰(zhàn)略對(duì)抗棋子的“陰陽政策”。其結(jié)果是中日貿(mào)易滑坡，日本經(jīng)濟(jì)減速。相比之下，韓國、美國、德國、英國等國則搭上了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順風(fēng)車。美國早已取代日本成為中國最大貿(mào)易對(duì)象國，中韓貿(mào)易總量不久也可能超過中日貿(mào)易規(guī)模。
去年12月，日本外務(wù)省曾專門召集東盟各國代表赴日以兜售日本軍事裝備。如果日本今后從高質(zhì)量民品貿(mào)易立國模式轉(zhuǎn)向通過武器出口來滿足大企業(yè)牟利需求，則其無異于飲鴆止渴，并可能給東亞乃至世界秩序帶來新的不穩(wěn)定因素。隨著利益獲取方式的結(jié)構(gòu)性改變，戰(zhàn)后的和平國家日本可能終將踏上一條害人害己的不歸之路。對(duì)此，日本當(dāng)政者該猛醒了。
改善中日關(guān)系需突破領(lǐng)土問題瓶頸
改善中日關(guān)系符合兩國根本利益，兩國高層對(duì)話也是必要的，關(guān)鍵是談什么、怎么談和效果如何。在中日外長會(huì)談中，王毅外長明確提出改善中日關(guān)系的四點(diǎn)要求。今后中日關(guān)系能否改善或有幾個(gè)看點(diǎn)：一是日方是否還在東海、南海問題上給中方出難題、搞對(duì)抗;二是日本在臺(tái)灣問題上扮演何種角色;三是日本政府對(duì)合作共建“一帶一路”的態(tài)度是否轉(zhuǎn)趨積極;四是未來中日青少年交流在釣魚島問題、歷史等問題上會(huì)產(chǎn)生何種結(jié)果。
當(dāng)然，如果主要障礙得不到化解，中日關(guān)系不僅難以改善，甚至還可能會(huì)惡化。據(jù)去年中國外文局和日本“言論NPO”所做民意調(diào)查顯示，認(rèn)為中日關(guān)系發(fā)展障礙是釣魚島領(lǐng)土爭議的中方受訪者占66.4%，日方受訪者占56%，連續(xù)四年居于首位，然后才是歷史認(rèn)知問題。
既然明確了釣魚島歸屬認(rèn)知爭議是主要障礙，也就找到了改善兩國關(guān)系的關(guān)鍵。日本與釣魚島問題相關(guān)的政策建立在歷史認(rèn)知偏差與法理誤讀基礎(chǔ)之上，只要中方繼續(xù)有針對(duì)性地把歷史事實(shí)真相和法理依據(jù)說透，將日本的錯(cuò)誤認(rèn)知和誤解逐一破解，這個(gè)問題就會(huì)找到轉(zhuǎn)圜的突破口，兩國關(guān)系也有可能找到改善的路線圖。當(dāng)然，在這個(gè)問題上需要日方與我相向而行，這是改善中日關(guān)系的關(guān)鍵所在。(作者是清華大學(xué)國際關(guān)系研究院教授)
