朱恒順

　　當(dāng)聽說需要10多年落實(shí)依法行政時，領(lǐng)導(dǎo)不禁長舒一口氣，然后，直到3年后其離任都未再聽取過相關(guān)匯報，也未有多少落實(shí)的具體措施。舊事重提，只想說明一個問題：法治本質(zhì)上是約束有權(quán)者的，落實(shí)真的不是一件輕松的事！

　　----------------------------------------------------------------

　　作為一名學(xué)習(xí)法律和從事法律工作的公務(wù)員，2015年，我花了相當(dāng)多的精力參與慈善法立法工作。在原來的立法規(guī)劃中，這部法律計劃由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。后來，為了落實(shí)十八屆四中全會精神和立法法“人大主導(dǎo)立法”的原則，改由全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會牽頭起草。法律草案起草過程中，部門之間的爭議是不可避免的。而人大專門委員會牽頭起草法律草案的一個最大好處就是利益超脫，在法律中基本上不涉及本單位的利益，因而可以更加中立地去協(xié)調(diào)立法中的各種關(guān)系，并且可以更充分地調(diào)動各方面的積極性。

　　如果不出意外，明年3月這部慈善領(lǐng)域的基本法律就會出臺。諸多參與這部法律討論的專家學(xué)者和實(shí)務(wù)部門的同志都提出，如果不是由全國人大來主導(dǎo)，這部法律的立法進(jìn)程絕對不會如此之快。但同時也有一個深深的感觸：人大主導(dǎo)立法，說起來容易，做起來也是非常困難，要想主導(dǎo)立法，沒有扎實(shí)的調(diào)研，不提前熟悉相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作，是完全不可能的。

　　今年是“六五”普法的收官之年，我也在工作中體會到了這一看似簡單的工作落實(shí)之難。作為工作人員到南方某省參加老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查時，雖然各地匯報時都把加強(qiáng)法律宣傳學(xué)習(xí)當(dāng)作一項(xiàng)重要成績來匯報，但是，我們在街頭隨機(jī)了解法律普及情況時，多數(shù)老年人卻不知道有這部法律。帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在一次匯報會上曾當(dāng)場問在座的市、縣領(lǐng)導(dǎo)是否曾學(xué)習(xí)過這部法律時，也只有個別人表示曾經(jīng)學(xué)過。匯報的法律宣傳工作和現(xiàn)實(shí)成效之間的差距之大可見一斑！

　　多年來，經(jīng)常有人批評一些地方人大開展監(jiān)督工作走形式，效果不佳。年底全國人大常委會的一場專題詢問卻引起了社會廣泛關(guān)注。12月26日下午，十二屆全國人大常委會第十八次會議舉行聯(lián)組會議，就《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》進(jìn)行專題詢問。這是全國人大常委會首次就審計查出問題整改情況進(jìn)行專題詢問，詢問聚焦投資預(yù)算、地方債務(wù)、彩票發(fā)行、審計“全覆蓋”等熱點(diǎn)話題，詢問過程中的“辣味”十足，有的直接要求答復(fù)違紀(jì)人員是否已處理，有的委員直接劍指“屢審屢犯”的部門，讓參加會議的部門主要負(fù)責(zé)人頭上冒汗，問題的尖銳度和直接程度確實(shí)少見。如果人大監(jiān)督都能緊咬問題不放、持續(xù)監(jiān)督到底，實(shí)際上是不難取得實(shí)效的。

　　即將翻過日歷的最后一頁之際，中共中央、國務(wù)院關(guān)于《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》印發(fā)�！毒V要》提出，到2020年，要基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這讓我想起另一個文件。

　　2004年，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，當(dāng)時我恰好在地方法制機(jī)構(gòu)工作。當(dāng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報《綱要》的要求和應(yīng)當(dāng)采取的措施時，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)問，國務(wù)院要求這些措施需要多少年落實(shí)到位？當(dāng)聽到法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說文件要求用10年左右時間基本落實(shí)到位后，該領(lǐng)導(dǎo)不禁長舒一口氣，表情陡然輕松了許多，然后，直到3年后其離任都未再聽取過相關(guān)匯報，也未有多少落實(shí)的具體措施，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的落實(shí)也似乎成為政府法制辦自己的事情。

　　舊事重提，只想說明一個問題：法治本質(zhì)上是約束有權(quán)者的，落實(shí)真的不是一件輕松的事！雖然中央建設(shè)法治政府的決心很大，但在一些地方，對于《綱要》落實(shí)的難度，我們還是要有充分的思想準(zhǔn)備。