要素自由流動這個概念，一直到2003年才出現(xiàn)在黨的重要文件當中。去年11月召開的黨的十八屆五中全會，明確提出“塑造要素有序自由流動……新格局”。
在要素自由流動的市場化格局下，區(qū)域或者是地方，基本上類似于“大車店”的一個經(jīng)濟社會發(fā)展平臺。在這個狀態(tài)下，我們各級政府就類似于“大車店”的“老板”。這個大車店老板掌握公共資源，制定公共政策，提供公共服務，努力做好兩大方面工作。
一方面是積極創(chuàng)造較好發(fā)展環(huán)境，讓那些“車老板”們樂意光顧。畢竟在要素自由流動環(huán)境下，投資者愿意來就來，不愿意來就走。雖然實際情況沒有那么復雜，但基本狀況如此。地方政府必須樹立長期可持續(xù)發(fā)展觀念，依法合規(guī)提供全方位低成本的優(yōu)質(zhì)服務，使“車老板”們長駐浙江這塊寶地。
另一方面是積極加快社會發(fā)展，促進“大車店”人員自身的發(fā)展。讓“車老板”們樂意光顧只是一個手段和途徑，目的是提升當?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)精神生活水平和質(zhì)量，這也是我們通常說的政府工作的“出發(fā)點”和“落腳點”。
正是在這一情況下，加快政府創(chuàng)新是當前經(jīng)濟新常態(tài)下政府工作的一個非常重要方面。對此，李強省長在本次人代會上有一段精彩敘述。限于篇幅，請允許我不照述報告原話。李強指出，凡市場、企業(yè)、社會組織和基層能承擔的事項，政府都應該交還、下放以及用市場化方式購買其服務。同時要加快事業(yè)單位改革，推行線上服務，網(wǎng)上審批。
我們浙江這幾年，我個人覺得大體上是按照平臺打造的意識在推進一些方面的政府創(chuàng)新工作。如2013年以來，省里已經(jīng)按照試點先行，重點突破，以點帶面的整體思路，先后批了嘉善、海寧、柯橋等十多個縣市專項改革試點方案，每個縣的方案各有特點。去年10月底，又根據(jù)這幾年試點實踐經(jīng)驗，進一步全面推開縣域綜合改革。
關于政府創(chuàng)新，其實十八屆三中全會的全面深化改革報告已說得非常詳細。按照三中全會精神，主要是四個方面，明晰政府與市場的界限，健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結構。根據(jù)我個人在長期基層調(diào)研，覺得基層政府當前確需進一步強化與企業(yè)家和企業(yè)的共同轉型，需要把更多資源和精力用于民生福利與加快社會發(fā)展，與時俱進致力于創(chuàng)造長期低成本的交易環(huán)境，同時還要嚴格控制支出，精心籌劃政府性投資項目，提高政府資金效率等。
浙江經(jīng)濟當前正呈現(xiàn)相對性回升勢頭。雖然與全國一樣，浙江經(jīng)濟總體尚處于下行格局，但若干經(jīng)濟指標明顯高于全國。比較典型的如2015年全國出口負增長1.8%，浙江出口則增長2.3%。這當中雖有一些比較復雜因素，如中國區(qū)域發(fā)展格局變化等，但也表明我們在政府創(chuàng)新方面，取得了一定的實際成效。
�。ㄗ髡邽槭⌒畔⒒c經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心首席專家）
（責任編輯：李焱）
