在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，中國(guó)要處理好與已有的一體化組織和域內(nèi)大國(guó)的關(guān)系，俄羅斯是本地區(qū)具有影響力的大國(guó)，它的支持與否，一定程度上會(huì)影響“一帶一路”的順利推進(jìn)。俄羅斯對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度，也會(huì)影響到其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的參與意愿。值得關(guān)注的是，在“一帶一路”倡議提出短短兩年時(shí)間內(nèi)，俄羅斯對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的態(tài)度發(fā)生了重要變化，從最初的猜疑、擔(dān)心、消極應(yīng)對(duì)到肯定、支持和主動(dòng)參與。
俄羅斯對(duì)“一帶一路”倡議認(rèn)知轉(zhuǎn)向
從智庫(kù)層面看，前不久，俄羅斯權(quán)威智庫(kù)瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部發(fā)布的“面向大洋：歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化與中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶計(jì)劃”最新報(bào)告，指出俄羅斯的態(tài)度轉(zhuǎn)變不是對(duì)中國(guó)倡議的“應(yīng)急反應(yīng)”，而是對(duì)地區(qū)發(fā)展前景的全面認(rèn)知和深入思考。該報(bào)告明確提出俄羅斯與中國(guó)不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，認(rèn)為歐亞聯(lián)盟與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將成為推動(dòng)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)制，歐亞聯(lián)盟與“一帶一路”實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接是俄中關(guān)系的新起點(diǎn)。俄中擴(kuò)展區(qū)域合作的趨勢(shì)不可阻擋，對(duì)俄中在歐亞大陸中心地帶可能進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂沒(méi)有必要。盡管還有不同聲音，但這些代表性觀點(diǎn)反映了俄羅斯精英層在“一帶一路”問(wèn)題上的認(rèn)知轉(zhuǎn)向。
從官方層面看，雙方已達(dá)成一系列共識(shí)，并簽署相關(guān)文件。2014年2月6日，習(xí)近平主席參加俄羅斯索契冬奧會(huì)，中俄元首就俄羅斯跨歐亞鐵路與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的對(duì)接問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)。2014年5月簽署的《中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》提出雙方將尋找絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目和即將建立的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間可行的契合點(diǎn)。2015年3月28日，俄羅斯申請(qǐng)加入亞投行，成為僅次于中國(guó)和印度的第三大股東。2015年5月8日，中俄簽署了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。2015年7月8－9日，在上合組織烏法峰會(huì)期間，中俄達(dá)成共識(shí)，由歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與中國(guó)商務(wù)部就“經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系協(xié)定”開(kāi)展談判，并將上合組織作為一帶一盟對(duì)接的平臺(tái)。
地緣政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化是促成俄羅斯對(duì)“一帶一路”認(rèn)知轉(zhuǎn)變的重要因素。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際政治棋局經(jīng)歷新一輪洗牌，俄羅斯與西方關(guān)系降到冷戰(zhàn)后最低點(diǎn)。2014年，俄經(jīng)濟(jì)遭遇三大危機(jī)，即國(guó)際油價(jià)下跌50%、西方制裁及固有的結(jié)構(gòu)危機(jī)，加之全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不振，在上述多重因素疊加影響下，俄經(jīng)濟(jì)增幅降至0.6%。2015年，俄經(jīng)濟(jì)連續(xù)三個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)入衰退期。1－10月，除農(nóng)業(yè)外，俄其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均為負(fù)增長(zhǎng)：GDP同比下降3.7%，固定資本投資同比下降5.8%，進(jìn)出口下降35%。正是在這一背景和壓力下，俄羅斯對(duì)外政策向東看取向愈加明顯。烏克蘭危機(jī)深化中俄戰(zhàn)略互信，開(kāi)啟了兩國(guó)關(guān)系良性互動(dòng)的新階段，也提供了深化戰(zhàn)略合作的機(jī)遇。中俄兩國(guó)不僅加強(qiáng)了雙邊合作，也強(qiáng)化了以?xún)蓢?guó)為核心的多邊合作機(jī)制。亞信機(jī)制、上合組織、金磚國(guó)家機(jī)制，都是中俄兩國(guó)參與的、排除傳統(tǒng)西方國(guó)家的多邊戰(zhàn)略、安全或經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)對(duì)接諸領(lǐng)域
“一帶一路”是中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)新環(huán)境下提出重要倡議，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟則是俄羅斯主導(dǎo)的緊密的制度性一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，于2015年1月1日正式啟動(dòng)，成員有俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦。該聯(lián)盟被俄方視為“旗艦級(jí)項(xiàng)目，是俄近年來(lái)外交的主要成就之一”。實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接是中俄兩個(gè)大國(guó)的理性和順勢(shì)選擇，也標(biāo)志著中俄關(guān)系在地區(qū)層面的重要突破。2014年聯(lián)盟與中國(guó)貿(mào)易額達(dá)約1100億美元，中國(guó)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟第二大貿(mào)易伙伴。2015年5月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)總統(tǒng)決定開(kāi)始與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作談判。
現(xiàn)階段推進(jìn)一帶一盟對(duì)接包括三個(gè)層次，首先是戰(zhàn)略層面的對(duì)接，其次是制度層面的對(duì)接，中國(guó)希望通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系協(xié)定談判，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立貿(mào)易便利化的制度安排，最終與后者建立自貿(mào)區(qū)。初期的談判將涉及技術(shù)協(xié)調(diào)、衛(wèi)生和植物檢疫措施、投資保護(hù)、交通、電能及其他相關(guān)問(wèn)題。第三是優(yōu)先領(lǐng)域的對(duì)接，除貿(mào)易合作外，對(duì)接將包括如下優(yōu)先領(lǐng)域：
互聯(lián)互通：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國(guó)具有高度戰(zhàn)略契合點(diǎn)的合作領(lǐng)域，包括道路的物理流通和通關(guān)便利化等軟性措施的對(duì)接。蘇聯(lián)解體20多年，俄羅斯對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，亟需資金和技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代化改造。中亞各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后，各國(guó)境內(nèi)基本沒(méi)有高速公路，部分國(guó)家和地區(qū)存在嚴(yán)重電力短缺。中國(guó)在道路、機(jī)場(chǎng)、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將在物流、交通基礎(chǔ)設(shè)施、多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域?qū)⒓訌?qiáng)互聯(lián)互通，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共同開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以擴(kuò)大并優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，將通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定的談判來(lái)解決貿(mào)易便利化水平不高的問(wèn)題。目前，中俄已就莫斯科－喀山高鐵建設(shè)項(xiàng)目簽約。中國(guó)還將參與俄貝阿鐵路和跨西伯利亞大鐵路現(xiàn)代化改造和遠(yuǎn)東地區(qū)港口建設(shè)。2014年5月，中哈連云港物流合作基地一期投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。2015年2月25日，“連云港—阿拉木圖”貨運(yùn)班列從中國(guó)連云港首發(fā)，僅僅用6天時(shí)間就抵達(dá)阿拉木圖，這是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議提出后中哈首個(gè)物流方面的國(guó)際合作平臺(tái)項(xiàng)目。
金融合作：中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的金融合作已經(jīng)具有良好的基礎(chǔ)，2009、2011、2014年，中國(guó)分別與白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯簽署了貨幣互換協(xié)議。貨幣互換并非嚴(yán)格意義上的貨幣國(guó)際化步驟，卻是推進(jìn)人民幣國(guó)際化的突破口。未來(lái)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)將率先在雙邊層面繼續(xù)推動(dòng)在貿(mào)易、相互投資、信貸領(lǐng)域中的本幣結(jié)算，擴(kuò)大在項(xiàng)目融資、直接投資和貸款領(lǐng)域、支付服務(wù)領(lǐng)域的合作。雙方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在爭(zhēng)取在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面達(dá)成更多共識(shí)，通過(guò)資本市場(chǎng)的特定安排來(lái)提供更多投資渠道和避險(xiǎn)工具。在多邊機(jī)制方面，還將利用亞投行、絲路基金、金磚開(kāi)發(fā)銀行、上合銀聯(lián)體、歐亞開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融合作。未來(lái)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接中，金融領(lǐng)域?qū)l(fā)揮助推器作用，同時(shí)，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的金融合作將有助于推進(jìn)人民幣區(qū)域化和國(guó)際化進(jìn)程。
農(nóng)業(yè)合作：最近10年來(lái)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟核心國(guó)俄羅斯、哈薩克、白俄羅斯的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，目前俄羅斯是世界第三大小麥出口國(guó)，哈薩克斯坦是世界面粉主要出口國(guó)，白俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較高，三國(guó)都將農(nóng)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)是世界糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，農(nóng)業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際分工與合作，不斷拓展自身的生存與發(fā)展空間是順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟除在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大合作外，在共同進(jìn)行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械貿(mào)易、糧食運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域具有廣闊合作空間和潛力。
產(chǎn)能合作：中亞各國(guó)正處于工業(yè)化初期，通過(guò)發(fā)展重工業(yè)進(jìn)而建立基礎(chǔ)工業(yè)體系是必由之路。中國(guó)在鋼鐵、化工、非金屬制品等重工業(yè)行業(yè)已經(jīng)形成了一批具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，未來(lái)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將超越能源合作領(lǐng)域，向產(chǎn)能、科技等領(lǐng)域延伸，雙方將共同打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。在這方面，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與哈薩克斯坦光明大道對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作將具有高度示范意義。
一帶一盟對(duì)接中的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和應(yīng)對(duì)
一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議如何與高度制度性一體化地區(qū)組織對(duì)接？從機(jī)制化水平看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶遠(yuǎn)未達(dá)到機(jī)制和制度建設(shè)的層面，只是一個(gè)低層次、沒(méi)有具體機(jī)制、松散的經(jīng)濟(jì)合作形態(tài)，還處于概念建設(shè)的階段。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是一個(gè)一體化程度較高的地區(qū)合作組織，其機(jī)制和制度建設(shè)都較完善。二者對(duì)話對(duì)接均需借助已有的機(jī)制和合作平臺(tái)，上合組織能否作為選擇？目前中俄之間已有多個(gè)對(duì)話機(jī)制和合作平臺(tái)，定位區(qū)域合作的只有上合組織一個(gè)。上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間存在著成員國(guó)大部分重疊、所處地域大面積交叉以及經(jīng)濟(jì)功能重合三大特點(diǎn)。上合組織成立10多年來(lái)，完成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法制化和機(jī)制化建設(shè)，形成了比較完善的組織架構(gòu)，簽署了海關(guān)、交通運(yùn)輸、金融合作、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域多項(xiàng)合作協(xié)議，在成員國(guó)能夠共同受益的網(wǎng)絡(luò)型建設(shè)項(xiàng)目，如能源網(wǎng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，以及成員國(guó)具有投資優(yōu)勢(shì)的合作領(lǐng)域，如能源資源開(kāi)發(fā)，包括石油天然氣開(kāi)采與運(yùn)輸，農(nóng)業(yè)合作、金融合作等方面取得了較大進(jìn)展，積累了區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)。
二、一帶一盟對(duì)接中國(guó)如何處理與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的雙邊和多邊關(guān)系？2016年初，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將正式啟動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定談判。雙方認(rèn)為，這不是一個(gè)優(yōu)惠的協(xié)定，而是發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作、規(guī)范整個(gè)關(guān)系結(jié)構(gòu)，為下一步運(yùn)行奠定基礎(chǔ)的重要階段。該協(xié)定旨在成為中期內(nèi)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)互利合作的基本工具，在實(shí)踐中成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接的經(jīng)濟(jì)測(cè)度。為了協(xié)調(diào)聯(lián)盟各成員國(guó)在一帶一盟對(duì)接問(wèn)題上的相互合作，目前聯(lián)盟各成員國(guó)元首已通過(guò)相應(yīng)決定，各方簽署了確定歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與第三方相互合作程序的一系列文件。目前，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國(guó)都確立了良好的雙邊關(guān)系，雙邊合作水平不斷提高。未來(lái)如何協(xié)調(diào)雙邊合作與多邊合作的關(guān)系需要探討，這方面可比照借鑒東盟與中國(guó)的“10+1”模式。
“一帶一路”項(xiàng)目能否順利推進(jìn)，一帶一盟能否順利對(duì)接，與能否有效防范風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)分為隱性和顯性，對(duì)于顯性風(fēng)險(xiǎn)容易看得到，會(huì)引起重視。歐亞地區(qū)的顯性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中在以下方面：地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)、投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資金回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)等，還有一些隱性的風(fēng)險(xiǎn)，比如在法律規(guī)定的公共投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的邊界和標(biāo)準(zhǔn)、主體界定等，政府需要在其中發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)政府在總體規(guī)劃布局、政府間協(xié)議和融資中的作用，加大軟科學(xué)投入，搭建信息平臺(tái)，提供咨詢(xún)服務(wù)。要完善體制和機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)相關(guān)大項(xiàng)目進(jìn)行必要把關(guān)，盡量為企業(yè)保駕護(hù)航。同時(shí)走出去企業(yè)也需承擔(dān)自身責(zé)任，確定和實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，做好各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增加安保投入，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、預(yù)估和有效應(yīng)對(duì)能力。
�。ɡ罱�，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）
