先開工建設(shè)，后辦理手續(xù)，在任何時(shí)期都是違法違規(guī)行為。當(dāng)?shù)攸h報(bào)將這一潛規(guī)則顯性化，足見當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)問題。
前幾天我參加一個(gè)會(huì)議，休息時(shí)無意發(fā)現(xiàn)某地級(jí)市市委機(jī)關(guān)報(bào)的一份舊報(bào)紙，該報(bào)頭版頭條刊登的新聞標(biāo)題為“先上車后買票，先落戶后安家，一個(gè)月兩大項(xiàng)目落戶”。該報(bào)道介紹，其中最快的一個(gè)項(xiàng)目，投資方從考察到開工建設(shè)僅用了5天時(shí)間。
對(duì)于這樣的報(bào)道，若不是親眼所見，我絕對(duì)不敢相信。在招商引資中“先上車后買票”，即先開工建設(shè)，后辦理手續(xù)，在任何時(shí)期都是違法違規(guī)行為。當(dāng)?shù)攸h報(bào)將這一潛規(guī)則顯性化，足見當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)問題；一個(gè)總投入上千萬元的項(xiàng)目從考察到開工建設(shè)僅5天時(shí)間，無論當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門怎么自圓其說，總給人一種神話般的感覺，這種玩法和大躍進(jìn)時(shí)代浮躁虛夸的政風(fēng)有何區(qū)別？！
按照當(dāng)時(shí)的制度設(shè)計(jì)，一個(gè)項(xiàng)目從建設(shè)上馬到投入生產(chǎn)，最基本程序?yàn)椋毫㈨?xiàng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、征地拆遷、水土保持論證；進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段后，需要取得規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、安監(jiān)等部門行政許可；正式生產(chǎn)前，還須通過安全、環(huán)保、消防等方面的專項(xiàng)驗(yàn)收。所有這些程序，雖然現(xiàn)在有不少已經(jīng)簡(jiǎn)化，但是環(huán)保、規(guī)劃、土地出讓、消防安全等環(huán)節(jié)受國(guó)家法律約束，如果繞開這些程序使項(xiàng)目強(qiáng)制上馬，屬于違法行為，理應(yīng)受到法律追究。
在地級(jí)市黨報(bào)頭版所刊登的地方消息，屬于地方重要新聞，反映的是當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作，具有一定導(dǎo)向作用。因此，報(bào)社對(duì)頭版稿件，尤其是頭條位置、報(bào)眼位置的新聞格外關(guān)注，往往是千挑萬選，層層把關(guān)，然后定奪。在這一環(huán)節(jié)，報(bào)社該如何把關(guān)？標(biāo)準(zhǔn)或許很多，但是，縱有一千條一萬條理由，我想最主要的一條是不能違反國(guó)家法律，不能在新聞的大標(biāo)題中公開誘導(dǎo)和鼓勵(lì)“先上車后買票”這種潛規(guī)則。
必須承認(rèn)的客觀現(xiàn)實(shí)是，“先上車后買票”的思維方式，是對(duì)國(guó)家法律的踐踏和挑戰(zhàn)，更對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。據(jù)公開報(bào)道，在我國(guó)鋼鐵煤炭水泥平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)中，未批先建、邊批邊建“先上車后買票”項(xiàng)目占有較大比例，并且呈現(xiàn)出越是政府重點(diǎn)工程此類現(xiàn)象越嚴(yán)重的特征，使當(dāng)前的去產(chǎn)能任務(wù)雪上加霜。
“先上車后買票”的違法違規(guī)行為，長(zhǎng)期以來一些地方政府和部門之所以屢試不爽，成為頑疾，其根本原因在于“先上車”以后可以再“買票”的制度設(shè)計(jì)，也就是說對(duì)于違法違規(guī)上馬的項(xiàng)目可以“補(bǔ)辦手續(xù)”。這樣的制度設(shè)計(jì)，不僅變相鼓勵(lì)了未批先建的違法行為，更是對(duì)那些遵紀(jì)守法企業(yè)的嚴(yán)重不公。
（責(zé)任編輯：年�。�
