十八屆五中全會在闡述全面深化改革的方向、目標(biāo)和任務(wù)時(shí)指出：“必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力�！甭鋵�(shí)五中全會深化改革的精神，必須以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、法治思維等理性化綜合性思維，制定和實(shí)施頂層設(shè)計(jì)方案，構(gòu)建相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、成果共享的具有包容性并充滿活力的體制機(jī)制。

　　以戰(zhàn)略思維破除體制性改革障礙

　　過去的改革，主要著眼于清除生產(chǎn)力發(fā)展障礙，解決國家經(jīng)濟(jì)落后和人民生存需求問題；而今后的改革，應(yīng)更加著眼于實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和人民發(fā)展需求問題，探討破除體制機(jī)制障礙的改革途徑，構(gòu)建更具公正性、穩(wěn)定性、長效性的體制和制度體系，激發(fā)勞動(dòng)者工作熱情和創(chuàng)造性，激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)由政策性改革向體制性改革的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。因此，在改革頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)確立戰(zhàn)略性思維，克服改革中存在的盲目性、被動(dòng)性、短視性和不敢作為心理，增強(qiáng)改革的自覺性、主動(dòng)性、前瞻性和必勝信念，理性地、辯證地認(rèn)識和處理以國家為代表的公共利益和以特定群體或個(gè)體為代表的私人利益之間的矛盾，把解決表層的利益分配不公和清除阻礙改革的深層根源結(jié)合起來，從制度層面及其運(yùn)行機(jī)制上構(gòu)建更加公正、更加合理的國家與公民、中央與地方、政府與市場、國企與民企、公民與公民等不同主體之間的利益關(guān)系。

　　之所以把體制作為改革重點(diǎn)和著力點(diǎn)，是因?yàn)轶w制和制度具有根本性、全局性和長效性，是一切權(quán)利的載體和影響國家全局的關(guān)鍵。而體制改革成功的先決條件，是正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握現(xiàn)行體制存在的弊端，使改革能夠及時(shí)清除體制運(yùn)行中自發(fā)衍生或人為設(shè)置的各種障礙。從世界各國改革的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，體制的公正性、科學(xué)性比公平分配更重要。中國不同的市場主體、政治群體、社會群體在利益訴求上存在的差異或矛盾，本質(zhì)上是利益供給與利益需求失衡及體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的反映。只有更加重視供需平衡和體制性改革，構(gòu)建更加公正、科學(xué)和廣泛參與的體制，才能從根本上筑牢中國特色社會主義制度體系的根基。

　　以系統(tǒng)思維處理政府與市場的關(guān)系

　　市場化改革從形式上看是重構(gòu)政府與市場的關(guān)系，構(gòu)建法治主導(dǎo)的市場治理模式，使市場對資源配置起決定性作用，政府監(jiān)管市場并保障其有序運(yùn)行。而實(shí)質(zhì)上，市場化改革除涉及調(diào)整政府與市場的關(guān)系之外，還涉及一系列與市場運(yùn)作相關(guān)的法治、政治、文化、社會、公共安全等生態(tài)建設(shè)問題。市場化改革需要解決的首要問題，是如何把市場主導(dǎo)和政府作為有機(jī)結(jié)合起來，既避免因市場主體不受規(guī)則約束而導(dǎo)致市場秩序失范，又避免政府監(jiān)管過度，重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)覆轍，產(chǎn)生權(quán)力經(jīng)濟(jì)。因此，市場化改革成功的關(guān)鍵，是法治政府、法治經(jīng)濟(jì)和法治社會建設(shè)與市場化改革相向而行、相互匹配，構(gòu)建以法治為主導(dǎo)的市場治理模式，同時(shí)發(fā)揮好“看得見的手”和“看不見的手”兩只手的作用，既嚴(yán)格界定政府在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的權(quán)力邊界，保證市場在資源配置中起決定性作用，又要保證在市場發(fā)生震蕩的情況下，政府能夠及時(shí)“救場”。

　　所以，面向市場的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高政府效能和行政體制改革，必須嚴(yán)格遵循頂層設(shè)計(jì)放、接、管緊密結(jié)合的原則，以系統(tǒng)思維來加以對待和解決，并堅(jiān)持“邊實(shí)施、邊總結(jié)、邊推進(jìn)”的漸進(jìn)改革路線，做到始終以法治思維和法治方式促進(jìn)長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期規(guī)劃有效銜接。當(dāng)前仍然需要明確哪些權(quán)力該放，哪些權(quán)力不該放；哪些權(quán)力先放，哪些權(quán)力后放；權(quán)力放開或下放后，如何轉(zhuǎn)接，誰來接受；下放的權(quán)力誰來監(jiān)管，如何監(jiān)管等等，以保證放、接、管、監(jiān)各個(gè)環(huán)節(jié)之間不留縫隙、不留缺口、不脫節(jié)，防止改革中出現(xiàn)重形式、輕實(shí)效的一哄而起、一哄而散現(xiàn)象。

　　以法治思維和法治方式推進(jìn)體制改革

　　中國改革進(jìn)程已經(jīng)由重點(diǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展到全面深化改革階段，深化改革的主要任務(wù)是健全各方面制度，完善各方面體制機(jī)制，破除阻礙科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。健全各方面制度、完善各方面體制機(jī)制，事關(guān)根本、事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)國家和人民的前途與命運(yùn)。因此，應(yīng)以法治思維審視黨的生活、國家生活和社會生活，以法治方式審慎地、科學(xué)地、全面地、穩(wěn)妥地、有效地推進(jìn)各方面體制改革。

　　具體而言，一是要明確黨內(nèi)生活和國家生活的區(qū)別，在黨規(guī)和法治框架內(nèi)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政體制。對于黨內(nèi)生活，應(yīng)通過強(qiáng)化民主集中制、提升黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)厲程度進(jìn)一步予以規(guī)范，并探討建立長效性的民主決策機(jī)制，強(qiáng)化全委會的決策和監(jiān)督作用；在國家生活中，既要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要把黨的執(zhí)政活動(dòng)納入法治軌道，形成各級黨組織、黨員干部帶頭遵法、守法、依法辦事的局面。二是行政體制改革應(yīng)遵循建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的普遍規(guī)律和基本要求，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。三是司法體制改革應(yīng)以推進(jìn)公正、公開司法為核心，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，使人民群眾從每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。四是社會治理體制建設(shè)應(yīng)致力于完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機(jī)制，促進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建政府治理和社會調(diào)節(jié)、公民自治良性互動(dòng)的治理格局。五是社會保障體制改革應(yīng)以完善和細(xì)化就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等直接關(guān)系民生的法律制度為重點(diǎn)，推進(jìn)更加公平更可持續(xù)的社會保障體系的形成。六是生態(tài)文明體制建設(shè)應(yīng)以改善生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量為核心，建立更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境責(zé)任追究制度，推進(jìn)政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系的形成和完善。

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