上世紀八九十年代，在經(jīng)濟體制改革問題上，一個重要的命題就是，國有企業(yè)改革是改革的中心環(huán)節(jié)。今天這個命題再一次擺在了東北面前，只不過它的針對更強、更沉重。
央企無處不在，地位舉足輕重
有不少學(xué)者認為，東北都是國有經(jīng)濟大省。其實這個觀點也對，也不對。說他對，因為在改革之初，確實如此，比如遼寧，當時國有企業(yè)數(shù)量占全國的1/10，國有大中型企業(yè)1096戶，也占全國的1/10；說他不對，目前遼寧的地方國企經(jīng)過多年的改革，現(xiàn)在已經(jīng)沒有多少了，你能夠在遼寧地面看到的，大多數(shù)是央企。所以準確的說，遼寧是“央企大省”。
遼寧是東北的縮影。吉林、黑龍江和遼寧一樣，都是央企大省。有些地級市，除了公用事業(yè)外，幾乎一戶地方國企業(yè)沒有了。沒有地方國企，但國企又無處不在，因為東北的央企實在太多了，力量太強了。和其它地區(qū)相比，東北央企的特點是數(shù)量多、領(lǐng)域廣、塊頭大、投資多。
早在振興之前的2002年底，分布在東北三省的中央企業(yè)及三級以上子企業(yè)共900多戶。雖然企業(yè)戶數(shù)只占東北三省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的9.5%，但資產(chǎn)總額、銷售收入和利潤總額分別占46.0%、72.1%和81.5%。
盡管前些年曾下放一批給地方，但東北的央企依然數(shù)量眾多。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年，中央企業(yè)及其子企業(yè)在東北地區(qū)共有3183戶企，資產(chǎn)總額4.5萬億元，職工人數(shù)174.8萬人，在東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。目前，在遼寧的中央企業(yè)及所屬企業(yè)有1751戶，資產(chǎn)達2萬億元，占遼寧規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)總額的47％，在崗職工約70萬人。2013年營業(yè)收入為1.7萬億元。在吉林，2013年央企銷售收入占全省規(guī)模以上工業(yè)主營收入的90%多；在黑龍江，央企占全省規(guī)模以上工業(yè)比重也在60%以上。
央企在東北的產(chǎn)業(yè)，不僅包括涉及國家安全、經(jīng)濟命脈的能源、電力、軍工等領(lǐng)域，還有一些公用事業(yè)領(lǐng)域，同時也包括石化、冶金、航空、裝備制造等競爭性領(lǐng)域，甚至包括糧油食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流等優(yōu)勢領(lǐng)域。
東北央企塊頭大，在關(guān)鍵行業(yè)掌握著絕對的資源。在東北三省的國有企業(yè)中，央企是絕對的主力軍，為地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著不可估量的作用。實際上，有的城市，就是一個企業(yè)；一個企業(yè)，就是一座城市。大慶“打噴嚏”，黑龍江就“感冒”；一汽“打噴嚏”，吉林就“發(fā)燒”。
在東北振興戰(zhàn)略實施十年間，國家國資委多次在東北地區(qū)組織央地對接合作。從2003年到2013年的十年間，中央企業(yè)在東北地區(qū)累計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資近2萬億元。2014年統(tǒng)計，央企在遼寧已經(jīng)簽署協(xié)定和開展前期工作的項目有91個，在談項目82個，達成合作意向的項目183個，共涉及總投資超過1萬億元。這些項目有望在未來幾年內(nèi)相繼實施。
2008年金融危機以來，招商引資遇到巨大阻力，外資投資減緩，相對于民營企業(yè)的“小家碧玉”，地方政府對央企這個“豪門望族”普遍持歡迎態(tài)度。因為央企投資都是大項目，不僅能夠在短期內(nèi)穩(wěn)增長，而且將持續(xù)帶來巨額的產(chǎn)值和稅收，所以央企成為各地方的“香餑餑”，地方官員們使出渾身解數(shù)“跑部錢進”，全力跑央企項目、拉央企投資。央企在本省機構(gòu)負責(zé)人座談會經(jīng)常召開，“央企東北行”聲勢浩大，項目央地對接會、項目簽約會一個又一個。
體制機制矛盾突出，迫切需要改革
早在2004年，國家國資委就發(fā)布了旨在加快推進東北地區(qū)中央企業(yè)的調(diào)整改造，搞好中央企業(yè)，壯大國有經(jīng)濟的《關(guān)于加快東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造的指導(dǎo)意見》。其中，很明確地提出了東北地區(qū)中央企業(yè)體制性、結(jié)構(gòu)性和機制性矛盾比較突出，主要是存在四大突出問題：
一是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的機制尚不健全，體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新思想薄弱。
二是歷史包袱沉重，企業(yè)辦中小學(xué)校、公檢法、醫(yī)療衛(wèi)生等社會機構(gòu)多，每年約需支付大量補助經(jīng)費。
三是企業(yè)廠辦大集體多，困難企業(yè)多，資產(chǎn)負債率高。
四是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，“大而全、小而全”狀況普遍存在，專業(yè)化協(xié)作水平低，缺乏一批有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，科技開發(fā)能力薄弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)改造欠賬較多，發(fā)展后勁不足，市場競爭力下降。
十多年過去了，上述四方面問題基本沒有解決。而且有一些共性和個性的問題需要引起高度重視。且不說“出手闊氣”、“天價酒”、“天價燈”等曝出的負面新聞，給民眾造成的央企負面形象；央企的“恐龍病”嚴重，投資效率低下，就給人們十分擔(dān)憂。早在2012年就有專家尖銳指出，央企對地方的投資規(guī)模越來越大而效率卻不高：央企27萬億的總資產(chǎn)，凈資產(chǎn)10.5萬億，而2011年的凈利潤不到1萬億，平均凈資產(chǎn)收益率約8.4%，剔除息稅后的總資產(chǎn)回報率約3.2%，還不及銀行的1年期基準存款利率3.25%高。實際上，2011年底，針對央企錢多且預(yù)算約束偏軟，國資委就曾公布了《關(guān)于進一步深化中央企業(yè)全面預(yù)算管理工作的通知》，要求央企加強關(guān)鍵指標的預(yù)算控制，包括加強投資項目的預(yù)算控制，嚴控虧損或低效投資，嚴控債務(wù)規(guī)模過快增長。
央地融合，不輕松的課題
2014年8月的《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》要求：“通過股權(quán)多元化等方式整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源……研究中央企業(yè)和地方協(xié)調(diào)發(fā)展政策”。然而，在實際工作怎么，這個話題實在不輕松。
“條條塊塊”博弈，央企與地方爭利。東北一直有一個“條條”與“塊塊”博弈的老話題。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要應(yīng)由地方政府來調(diào)控；但央企的人財物是獨立運行的，并且著眼于全國進行產(chǎn)業(yè)布局，這是省級政府很難“插手”的。黑龍江省抱怨：我們是產(chǎn)油大省，但煉油能力都在外省，我們只是輸出原料；遼寧省則認為，我們是煉油大省，但煉油能力與乙烯生產(chǎn)能力是60∶1，沒有深加工的話語權(quán)。
與民爭利，“擠出效應(yīng)”嚴重。一個地區(qū)的資源、生產(chǎn)要素是有限的，這塊多些，那塊就少些。天量的央企投資，在很大程度會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，對于那些能夠帶來穩(wěn)定就業(yè)、加大基礎(chǔ)稅收的中小微民營企業(yè)，因為資源和要素被擠占而只能被邊緣化。金融機構(gòu)有限的信貸資源會被央企“抽水機”瞬間吸走；當能源供應(yīng)緊張之際，拉閘限電首先吃虧的總會是民營企業(yè)。在央企“巨無霸”快速發(fā)展的同時，是東北民營企業(yè)發(fā)展的滯后和營商環(huán)境的惡劣。2014年，全國五百強民營企業(yè)中，東北三省只有14戶，其中吉林省僅一戶，黑龍江4戶，遼寧9戶。要知道，遼寧2014年經(jīng)濟總量在全國排第六位，像江蘇、浙江進入排行榜的都在百名左右。
巨量投資，是一把“雙刃劍”
央企投資，強化了東北的投資拉動結(jié)構(gòu)。地方要發(fā)展，工業(yè)要振興。這無可非議。在地方政府眼里，央企并不僅僅是一家企業(yè)，更是一種寶貴的經(jīng)濟資源，甚至是一種強大的政治資源。因此，都會千方百計吸引央企項目落地，什么“大鋼鐵”、“大乙烯”、“大造船”……在吸引央企時會開出有誘惑力的條件，會鼓勵央企投資熱情和投資沖動。但一次性的巨量投資并不一定總是好事。央企投資動輒幾十億甚至幾百億，以資本密集為主要特征，對地方經(jīng)濟而言，解決了GDP規(guī)模卻無法同步拉動就業(yè)、消費等基本民生問題，以拉動就業(yè)來看，其杠桿率不一定高。遼寧撫順上大乙烯，據(jù)說可以直接就業(yè)上萬人，但是專業(yè)性很強，甚至連本科生都進不去，如何能解決煤炭行業(yè)枯竭留下的數(shù)十萬礦工及其家屬？如何解決40、50人員就業(yè)？
央企投資，固化了東北的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。央企加大投資固然是求之不得的大好事，但大項目的投資一旦形成，就形成了產(chǎn)業(yè)形態(tài)，就是一個長期的問題。投資越多，對央企投資就越來越依賴，結(jié)構(gòu)越來越尾大不掉，低效率的投資早晚會對地方經(jīng)濟帶來麻煩和問題。東北地區(qū)的央企大都屬于重化工業(yè)，越是上大項目，當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就越加偏于重化工業(yè)，形成一種特殊的“路徑依賴”。央企一旦出現(xiàn)虧損，不僅拉動地方經(jīng)濟總量下滑，還少了一大塊難以填補的稅收窟窿，形成一個城市經(jīng)濟的“塌陷”。比如大慶油田每年減產(chǎn)150萬噸，相當于東北一個中等城市的GDP，僅此一項就拉低了黑龍江全省工業(yè)增加值1.5個百分點。在東北，前期刺激政策帶來的大投資、大開發(fā)、大建設(shè)，既給地方政府積累了高額的政府性債務(wù)約，也形成了相當大的產(chǎn)能過剩。本輪東北產(chǎn)能過剩，與這前幾年部分領(lǐng)域——鋼鐵、石化、水泥、造船、玻璃、建材、光伏等——過度投資有直接關(guān)系，這其中很多“功勞”是央企的。
央企改革，事關(guān)全局
東北地區(qū)集中了大慶油田、鞍鋼、一汽、吉化等一批在國際上有一定知名度、在全國同行業(yè)中有較強競爭力、在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有較強帶動作用的以能源、原材料、裝備制造為主的大型國有企業(yè)；集中了相當規(guī)模的優(yōu)良資產(chǎn)，積累了大工業(yè)生產(chǎn)的豐富經(jīng)驗，培育了一支政治思想覺悟高、技術(shù)素質(zhì)過硬、樂于奉獻、勇于拼搏的產(chǎn)業(yè)大軍。
中央企業(yè)在東北地區(qū)居于舉足輕重的地位，是東北體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要制約，也是振興東北老工業(yè)基地的希望所在。加快東北地區(qū)中央企業(yè)改革和調(diào)整改造，做強做大一批技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、機制靈活、核心競爭力強的中央企業(yè)，對于提高東北地區(qū)中央企業(yè)的控制力、影響力和帶動力，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。
當前，東北振興已經(jīng)進入關(guān)鍵階段。深化央企改革，已經(jīng)到了不能退、不能拖的時候了。
習(xí)近平總書記在幾次講話和批示中，都強調(diào)加快國有企業(yè)改革，特別是提出“四個著力”的要求，在“著力體制機制創(chuàng)新”中，就提出：“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能�！�2015年9月中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。根據(jù)《意見》要求，東北地區(qū)要對不同企業(yè)分別制定改革方案，分類推進國有企業(yè)改革。對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)，要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，并著力推進整體上市。對于主業(yè)處于國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。此外，公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，引入市場機制，提高公共服務(wù)效率。
現(xiàn)在對東北國企改革思路越來越清晰：國企改革的重點是央企改革，央企改革要加大“三供一業(yè)”下放和廠辦大集體改革力度。問題是“三供一業(yè)”怎樣加快下放，廠辦大集體改革怎樣加快？央企改革東北三省不能主導(dǎo)，但卻要承接企業(yè)原有的一些社會職能。長春市專門為一汽成立了汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，專門承接一汽剝離出來的一些社會職能。像居民供電、供暖現(xiàn)在還是由一汽負責(zé)，但下一步就要進行完全剝離。這個問題要考慮到地方的承擔(dān)能力，實際上靠地方是不可能解決的。中央要與地方協(xié)調(diào)，下大決心，合理分攤改革成本，共同完成這一東北振興的核心問題。
梁啟東盤古智庫學(xué)術(shù)委員，遼寧社會科學(xué)院副院長、研究員
