沒(méi)有社會(huì)的公正，就沒(méi)有社會(huì)的和諧。在哲人眼里，社會(huì)公正始終是人類追求的目標(biāo)，其中的關(guān)鍵在于是否擁有支撐制度運(yùn)行的治理能力或者說(shuō)發(fā)展能力。眾所周知，中國(guó)領(lǐng)先于發(fā)展中國(guó)家治理水平的奧秘，就在于中國(guó)的制度體系所表現(xiàn)出來(lái)的發(fā)展能力。

　　十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的關(guān)于全面深化改革的決定，提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)。十八屆四中全會(huì)聚焦于“法治中國(guó)”，既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)，也是將治理體系和治理能力制度化的政治設(shè)計(jì)。法治化和制度化的治理能力才具有連續(xù)性和可復(fù)制性，才能為社會(huì)公正保駕護(hù)航、為發(fā)展能力蓄積動(dòng)力。

　　就此而言，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，促進(jìn)社會(huì)公正、涵養(yǎng)發(fā)展能力正是題中之義。只有全面建成小康社會(huì)，這個(gè)社會(huì)才是體面的，正所謂“貧窮不是社會(huì)主義”；只有全面深化改革，才能建設(shè)一個(gè)制度公正的社會(huì)，正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革”；只有全面依法治國(guó)，才能筑牢社會(huì)正義的底線；只有全面從嚴(yán)治黨，掌握權(quán)力的人才能心存敬畏，政治才能清明。從推進(jìn)治理現(xiàn)代化到建設(shè)法治中國(guó)，再到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，一個(gè)重要方面就是建設(shè)更美好的社會(huì)，這既是一個(gè)發(fā)展能力強(qiáng)勁、治理水平優(yōu)化的社會(huì)，也是一個(gè)體面而宜居、公平而正義的社會(huì)。

　　黨的十八大以來(lái)形成的治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)在制度、能力和理念上。沒(méi)有先進(jìn)的理念，制度建設(shè)就會(huì)失去方向；沒(méi)有發(fā)展能力，先進(jìn)理念最終都是空中樓閣。因此，無(wú)論是制度體系的建設(shè)還是發(fā)展理念的落實(shí)，最終取決于執(zhí)政者的發(fā)展能力。這是中國(guó)可以向世界、尤其是發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和智慧。過(guò)去西方的發(fā)展理論都停留在如何構(gòu)建“好政策”“好制度”層面，但很多發(fā)展中國(guó)家卻并沒(méi)有因此而發(fā)展起來(lái)，反而陷于發(fā)展的泥淖；更有甚者，有的國(guó)家甚至出現(xiàn)“逆發(fā)展”。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)則昭示了發(fā)展能力的重要性，正因此，在去年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上，習(xí)近平主席向世界傳遞中國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)各國(guó)發(fā)展能力”“國(guó)際社會(huì)要幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)能力建設(shè)”。

　　發(fā)展能力并不是憑空而來(lái)，中國(guó)發(fā)展能力來(lái)自其制度優(yōu)勢(shì)，那就是民主集中制。世界上幾乎所有的發(fā)展中大國(guó)都實(shí)行了西式代議制民主，即事實(shí)上的“黨爭(zhēng)民主”，結(jié)果都變成了學(xué)者所說(shuō)的“否決型政體”，國(guó)家在重大發(fā)展項(xiàng)目上達(dá)不成共識(shí)，導(dǎo)致國(guó)家決策朝令夕改、朝三暮四。比較而言，民主集中制的制度和原則，既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，能夠“促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象”。

　　十八大以來(lái)形成的治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，將進(jìn)一步完善我國(guó)的治理體系并提高治理能力，克服體制機(jī)制弊端，更好地發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)。而這，正是邁向清明政治和公正社會(huì)的關(guān)鍵所在。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)）