力度遠(yuǎn)超常規(guī)的申城道路交通違法行為大整治已持續(xù)兩周多，各項(xiàng)工作皆取得了很大的成績。在收獲喜悅、感受振奮的同時(shí)，也有人擔(dān)心，借大整治之東風(fēng)，對(duì)道路交通違法行為保持高壓。但是，三個(gè)月也好，半年也好，乃至更長的時(shí)間也好，行動(dòng)終有告一段落的時(shí)候。行動(dòng)結(jié)束后，那些暫時(shí)受到震懾和遏制的“慣犯”們是否又會(huì)故伎重演？基于這一擔(dān)心，有觀點(diǎn)認(rèn)為，僅僅依靠高壓嚴(yán)打的治理模式欠缺可持續(xù)性，還應(yīng)疏輔結(jié)合，為治理注入一些柔性元素。筆者大抵贊成上述看法，但這僅僅解決了要不要“疏導(dǎo)”的問題，對(duì)于如何“疏導(dǎo)”，則有必要予以說透。

　　首先是何謂“疏導(dǎo)”？所謂道路交通違法行為處罰中的疏導(dǎo)，就是對(duì)部分違法行為予以從輕乃至于免于處罰的處理，視情況在制度（法律法規(guī)）層面予以適當(dāng)容忍的作法。

　　其次是應(yīng)被“疏導(dǎo)”的行為的范圍。各類道路交通違法行為，雖同為違法，但究其動(dòng)因，顯然不能一概而論。實(shí)施道路交通違法行為的主觀原因大致可分為過失和故意兩類。

　　過失違法者，比如有人因沒有留意標(biāo)志而駕車在路口調(diào)頭。對(duì)初犯者，交警會(huì)出于好意，采取教育后放行的處理方式，但不少司機(jī)并沒有珍惜這份好意，屢屢“不注意”。對(duì)于這類人，完全可以通過嚴(yán)格甚至更為嚴(yán)厲的處罰以示警示，沒有必要疏導(dǎo)。

　　故意違法者，其主觀動(dòng)機(jī)里也可分為幾類情況，即惡意報(bào)復(fù)故意型、僥幸心理故意型及無奈故意型。

　　對(duì)于惡意報(bào)復(fù)故意型的道路交通違法行為，因其可能引發(fā)重大交通事故的隱患，及其自身較高的主觀惡性和可責(zé)性，根本不存在“疏導(dǎo)”的必要。

　　而對(duì)于騎助動(dòng)車或自行車闖紅燈、逆行等故意型道路交通違法行為，雖然其主觀惡性及可責(zé)性沒有惡意報(bào)復(fù)故意型高，但這類行為如果大量出現(xiàn)，必然會(huì)顯著惡化上海的道路交通秩序，破壞大力整治成果，因此也幾乎沒有“疏導(dǎo)”的必要。

　　綜合考慮之下，只有“無可奈何故意型”道路交通違法行為存在一定“疏導(dǎo)”的必要。

　　再次就是如何疏導(dǎo)的問題了�！盁o可奈何故意型”道路交通違法行為，其典型例子是在位于中心城區(qū)的學(xué)校及醫(yī)院附近違法停車以接送孩子或病人。

　　對(duì)于這一類的道路交通違法行為，建議區(qū)分短期、中期、遠(yuǎn)期等三個(gè)層級(jí)考慮對(duì)策。

　　短期內(nèi)，在位于中心城區(qū)的中小學(xué)及醫(yī)院周邊加大空間開拓的力度，減少綠化帶、隔離帶等的面積，最大限度擴(kuò)大道路空間；第二是整合附近區(qū)域的停車位，盡快引進(jìn)占地面積小很多的多層、立體式停車裝置，努力提高車位數(shù)量；第三，在執(zhí)法時(shí)采取人性化、柔性化的執(zhí)法原則，視情況減輕或免于處罰；第四，“柔性執(zhí)法”也要有度，對(duì)多次惡意利用這一人性化執(zhí)法措施的駕駛員給予“黃牌警告”，如若再犯，則按違停給予累計(jì)、加重處罰等處理。

　　中期內(nèi)，由于目前本市中小學(xué)學(xué)生大都是就近入學(xué)，可以嘗試組織志愿者在各小學(xué)或初中，按學(xué)生居住的社區(qū)組織學(xué)生一起乘坐公共交通工具或步行上下學(xué)，日本就有相關(guān)做法且效果不錯(cuò)。而對(duì)于有就醫(yī)需求但行動(dòng)不便的市民，可以引導(dǎo)其養(yǎng)成常見病盡量在社區(qū)內(nèi)就醫(yī)的習(xí)慣。

　　長期內(nèi)，需要培養(yǎng)市民正確的出行習(xí)慣，糾正以有車為榮，無車不出門錯(cuò)誤理念。筆者曾走訪過紐約、倫敦、柏林、巴黎、羅馬、東京等國際大都市，發(fā)現(xiàn)幾乎沒有一個(gè)大都市是鼓勵(lì)市民在市區(qū)范圍內(nèi)自駕出行的。而上海市民出行的總體規(guī)劃也是以“公交優(yōu)先、地鐵優(yōu)先”為基本方針。

　　因此不論是否新能源車輛，考慮到機(jī)動(dòng)車道路空間的容量有限，中心城區(qū)都不應(yīng)鼓勵(lì)和提倡私家車乃至機(jī)動(dòng)車出行。至于以擁有私家車為榮，甚至以此炫富的心態(tài)則更是扭曲和不可取的。（作者殷駿，系上海海事大學(xué)法學(xué)院副院長）