【閱讀提示】加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶

　　光明網(wǎng)評(píng)論員：20日消息顯示，國(guó)家發(fā)改委就城鎮(zhèn)化工作召開了新聞發(fā)布會(huì)。在談及非戶籍人口城鎮(zhèn)落戶工作時(shí)，相關(guān)司局負(fù)責(zé)人坦言：“十三五”規(guī)劃綱要提出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，而目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，未來還要提高5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，“這個(gè)任務(wù)非常艱巨”。

　　“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”是一個(gè)相對(duì)于“常住人口城鎮(zhèn)化率”的指標(biāo)，人們泛泛所稱的中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過百分之五十，是指后者而言，前者統(tǒng)計(jì)的是落戶率，是個(gè)更硬性、更拳拳到肉的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)�？梢韵胍�，在中國(guó)已經(jīng)成為高流動(dòng)型社會(huì)的當(dāng)下，“進(jìn)城”和“常住”都可由個(gè)體自由選擇，其所對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)目標(biāo)也相對(duì)容易達(dá)成。相反，以落戶為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，則將和各個(gè)城市的落戶門檻產(chǎn)生直接的對(duì)沖。

　　艱巨可想而知。首當(dāng)其沖的是，它的提升肯定很難有一線城市的貢獻(xiàn)率。從目前已經(jīng)落實(shí)積分制落戶政策的上海、廣州來看，兩個(gè)城市仍然是以嚴(yán)控人口為前提，戶口對(duì)大多數(shù)人來講還是高不可攀。報(bào)道顯示，2013年至2014年通過積分制得到廣州戶口的人數(shù)僅為六千人，與數(shù)量龐大的當(dāng)?shù)胤菑V州戶籍常住人口相比只是杯水車薪；上海非戶籍人口一千萬出頭，但居住證制度實(shí)施12年，辦理者僅有十分之一。去年年末剛剛出臺(tái)的北京的積分落戶政策，和這兩個(gè)城市相比，導(dǎo)向性更為明顯、對(duì)導(dǎo)向性指標(biāo)的賦分也更高，對(duì)精英化的強(qiáng)調(diào)已經(jīng)非常清楚的寫在字里行間了。

　　一線城市在城市管理政策上的不自覺趨同，能更清楚的表明這一點(diǎn)。幾年前，北京、廣州、深圳陸續(xù)開始進(jìn)行地下室、群租房整治，現(xiàn)在北上廣深又幾乎在同時(shí)推出了“禁摩限電”政策，這種不約而同很耐人尋味。上述政策當(dāng)然都有著出于公共安全的正當(dāng)考慮和決策依據(jù)，然而不能否認(rèn)的是，也同樣表達(dá)了一種潛在地選擇市民的傾向，即，外來與弱勢(shì)人口被看做包袱，掌握政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源的精英人群成為了公共政策服務(wù)的目標(biāo)群。

　　也可以說，讓這些人均GDP早已跨入“高收入國(guó)家”水準(zhǔn)的城市，均質(zhì)化的完成外來人口落戶，并不現(xiàn)實(shí)。但規(guī)模更大的地方知名城市，同樣基于自身在GDP序列里所處位置，設(shè)置了并不低的落戶門檻，正在彰顯以人口優(yōu)化城市發(fā)展目標(biāo)的訴求。

　　梳理數(shù)十個(gè)省會(huì)城市和副省級(jí)城市的情況會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些城市的落戶要求都緊緊地扣住了“財(cái)富”與“人才”兩個(gè)關(guān)鍵詞，可以寬泛的看做一場(chǎng)資源和技術(shù)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。其中一點(diǎn)體現(xiàn)是對(duì)購房面積的要求，從建筑面積不小于56平方米到120平方米以上都有；另外一點(diǎn)是對(duì)投資的照顧，按照城市人口流入的熱度，大體可分為三百萬、一百萬、五十萬幾個(gè)梯次。當(dāng)然，這之外就是學(xué)歷和技術(shù)要求，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者和高學(xué)歷人才打開通道。這些渠道，一小塊一小塊地將龐大進(jìn)城人口中的“合格”部分切割走，篩掉了“戶籍城鎮(zhèn)化”的主要對(duì)象。

　　“戶籍城鎮(zhèn)化率”和城市自身發(fā)展訴求對(duì)沖，產(chǎn)生了一種意味深長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化景：它的實(shí)現(xiàn)區(qū)間被壓縮到了三四線城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部，是一種“鎮(zhèn)化”，而不是“城化”。由此，就業(yè)和多樣化發(fā)展機(jī)會(huì)最多的地區(qū)，恰恰是戶籍人口控制最嚴(yán)的地區(qū)；放開戶口準(zhǔn)入、能最大程度消化“戶籍城鎮(zhèn)化率”任務(wù)的地方，卻是機(jī)會(huì)稀薄、吸引力弱化的地帶。城鎮(zhèn)化試圖以一種合理的、均質(zhì)化的狀態(tài)，覆蓋中國(guó)分多個(gè)梯次的、鴻溝巨大的地區(qū)差異，并不是一項(xiàng)有著明顯抓手的單項(xiàng)改革，應(yīng)該有重現(xiàn)實(shí)而不是重?cái)?shù)據(jù)的進(jìn)度評(píng)價(jià)。