提要：長江是中華民族的發(fā)源地之一，擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位。這不僅是對自然規(guī)律的尊重，也是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律的尊重。在這一過程中，要研究引入負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)格限制污染密集型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，推動長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，維護(hù)長江生態(tài)安全
習(xí)近平總書記明確指出，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，使母親河永葆生機(jī)活力。當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中各地區(qū)對高排放、高污染產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入限制不嚴(yán)，導(dǎo)致能源重化工業(yè)等污染密集型產(chǎn)業(yè)競相沿江布局，加劇了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境惡化程度。因此，研究引入負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)格限制污染密集型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，對推動長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、維護(hù)長江生態(tài)安全具有重要現(xiàn)實意義。
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現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)管理方式已不適應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實訴求。
其一，長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)保性禁入條件設(shè)置不嚴(yán)，導(dǎo)致污染密集型行業(yè)沿江布局較多，環(huán)境風(fēng)險增大。一是長江經(jīng)濟(jì)帶主要采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄選擇要鼓勵、支持的產(chǎn)業(yè)，在一定程度上容易導(dǎo)致企業(yè)對市場需求產(chǎn)生錯誤判斷，引發(fā)產(chǎn)能過剩和資源錯配。當(dāng)前《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等“正面清單”管理模式的重點在于對產(chǎn)業(yè)存量的淘汰，而無法對影響環(huán)境友好性和資源節(jié)約性的產(chǎn)業(yè)增量進(jìn)行嚴(yán)格限制，存在污染產(chǎn)業(yè)的淘汰與新增相抵消的情況，這需要引起高度重視。二是一些地區(qū)大力引進(jìn)和發(fā)展能源重化工業(yè)，給長江生態(tài)環(huán)境帶來一些安全隱患。
其二，長江經(jīng)濟(jì)帶“正面清單”管理模式注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，對高能耗、高排放和高污染產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入難以起到精準(zhǔn)的限制作用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)外部性管理不足。
其三，長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境監(jiān)管體系不健全，增大了負(fù)面清單管理的引入和實施難度。比如，目前尚未形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系，對長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境狀況掌握不清，難以有效評估沿江產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的預(yù)期影響；“非禁即入”式的負(fù)面清單制度增大了管理者的監(jiān)管難度，不利于長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
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當(dāng)前，要引入負(fù)面清單管理，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
第一，盡快劃定長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，為負(fù)面清單編制提供“底線”標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線是負(fù)面清單制定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。建議從資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡三個層次劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線。一是資源利用層次可從資源利用總量和資源利用效率兩個方面進(jìn)行約束，包括土地、水、能源的總量及萬元GDP有效利用量等指標(biāo)；二是環(huán)境保護(hù)層次可從排放總量控制和排放強度兩個方面進(jìn)行約束，包括工業(yè)“三廢”排放總量、污染物去除量、萬元GDP的污染物排放強度等指標(biāo)；三是生態(tài)平衡層次可從生態(tài)健康和生態(tài)空間兩個方面進(jìn)行約束，包括水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、生物多樣性指數(shù)、珍稀物種生存狀況等指標(biāo)。
第二，加快編制長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單，嚴(yán)格限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。一是可考慮列出長江經(jīng)濟(jì)帶限制禁入類產(chǎn)業(yè)的負(fù)面清單，主要是對電鍍、印染、造紙等高耗能和高污染行業(yè)嚴(yán)禁準(zhǔn)入和向長江中上游轉(zhuǎn)移，明令禁止這類行業(yè)中的小微企業(yè)的準(zhǔn)入，嚴(yán)格限制這類大中型企業(yè)的粗放式發(fā)展。二是考慮列出長江經(jīng)濟(jì)帶落后產(chǎn)能類產(chǎn)業(yè)的負(fù)面清單，主要是對有色、石化、鋼鐵、建材等行業(yè)限制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，逐步淘汰這類行業(yè)中生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)。三是考慮列出長江經(jīng)濟(jì)帶限期整改類產(chǎn)業(yè)的負(fù)面清單，對于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)重要命脈和安全的行業(yè)，強制要求通過綠色循環(huán)工藝改造達(dá)到節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對于達(dá)不到既定工藝標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可依照清單實施退出和淘汰機(jī)制。四是根據(jù)不同主體功能區(qū)定位制定差異化的負(fù)面清單標(biāo)準(zhǔn)，確定不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、方式、能耗及污染物排放強度，尤其是對禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和開發(fā)強度進(jìn)行嚴(yán)格限制。
第三，加快建立完善的負(fù)面清單監(jiān)管機(jī)制。由正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單，對政府的監(jiān)管職能提出了更高的要求，需要政府的監(jiān)管重心由事前監(jiān)管向全運營流程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一是加強長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和管控體系，建立長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警技術(shù)平臺，及時識別和化解負(fù)面清單管理中的環(huán)境風(fēng)險。構(gòu)建多區(qū)域、多部門聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，提高長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急協(xié)同管理能力。二是建立環(huán)境信息的監(jiān)測和共享機(jī)制，加快整合各地區(qū)和各部門的環(huán)境統(tǒng)計口徑，依據(jù)主體功能區(qū)制定差異化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺，提高負(fù)面清單管理的透明性。同時，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化負(fù)面清單項目。三是定期曝光違反負(fù)面清單管理的企業(yè)，建立企業(yè)環(huán)保信用檔案制度，對失信企業(yè)要加大處罰和責(zé)任追究力度。通過統(tǒng)一的信用信息共享平臺嚴(yán)格控制高污染、高排放企業(yè)的準(zhǔn)入和轉(zhuǎn)移。
�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟(jì)日報 作者：任勝鋼 劉 勇 作者單位分別系中南大學(xué)商學(xué)院、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）
