“主旋律” 徐 駿作（新華社發(fā)）
發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導和依歸。以習近平同志為總書記的黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長一個時期我國經濟社會發(fā)展的理論指導和行動指南。其中，協(xié)調發(fā)展既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，還是評價發(fā)展的標準和尺度。我們要準確把握協(xié)調發(fā)展的科學內涵和實踐要求，自覺把協(xié)調發(fā)展貫徹到經濟社會發(fā)展各領域和全過程，奮力譜寫協(xié)調發(fā)展新篇章，打贏全面建成小康社會攻堅戰(zhàn)。
協(xié)調發(fā)展才能下好“十三五”時期發(fā)展的全國一盤棋
全面建成小康社會強調的不僅是“小康”，而且是更重要、更難做到的“全面小康”�！靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面小康”則更強調發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性，是“五位一體”建設全面推進、惠及全體人民、城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康，其根本要求是覆蓋的領域、人口、區(qū)域都要全面，各環(huán)節(jié)、各領域、各方面都要協(xié)調。
改革開放30多年來，我國經濟社會發(fā)展取得巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，各項事業(yè)開創(chuàng)了新局面，但也面臨許多“成長中的煩惱”，如區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距拉大，產業(yè)發(fā)展不協(xié)調，物質文明和精神文明發(fā)展不同步，等等。這些發(fā)展不平衡、不協(xié)調的問題，既有損社會公平正義，又影響人民群眾的滿意度、獲得感，成為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。湖南在協(xié)調發(fā)展上同樣面臨不少問題，有的還比較突出。比如，就區(qū)域發(fā)展而言，長株潭地區(qū)已基本實現(xiàn)全面小康，但“大湘西”地區(qū)仍然貧困，脫貧奔小康難度大，2015年長沙地區(qū)的人均可支配收入是湘西土家族苗族自治州的3倍多。又如，就城鄉(xiāng)發(fā)展而言，城市發(fā)展日新月異，但農村地區(qū)還相對落后，部分農民生活困難，去年湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農村居民的2.62倍。
問題是時代的聲音。面對新時期新情況新問題，要堅持協(xié)調發(fā)展，妥善處理經濟社會發(fā)展中的各類重大關系，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明和精神文明并重、軍民融合，并在協(xié)調發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱環(huán)節(jié)中增強發(fā)展后勁。正如習近平同志所指出的：“下好‘十三五’時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調發(fā)展是制勝要訣�！敝挥心詈眠@一制勝要訣，全面踐行協(xié)調發(fā)展理念，才能順利完成“十三五”時期經濟社會發(fā)展的各項任務，取得全面建成小康社會的決定性勝利。
正確處理協(xié)調發(fā)展中的辯證關系
馬克思主義唯物辯證法認為，事物是互相聯(lián)系、變化發(fā)展的，事物的內部矛盾是事物發(fā)展的根本動力。堅持協(xié)調發(fā)展，就要用好唯物辯證法，學會“彈鋼琴”，處理好全局與局部、當前與長遠、重點與一般這“三大關系”，在權衡利弊中趨利避害，作出最有利的戰(zhàn)略抉擇。
正確處理全局與局部的關系�！安恢\全局者，不足以謀一域。”堅持協(xié)調發(fā)展，必須提升發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，牢固樹立大局意識、整體觀念、系統(tǒng)思維。習近平同志強調：“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的�！彼�指出：“當高樓大廈在我國大地上遍地林立時，中華民族精神的大廈也應該巍然聳立�！边@些重要論述為我們在大局下思考和行動樹立了榜樣、提供了遵循。謀劃和推動協(xié)調發(fā)展，就要立足于“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺從宏觀上、整體上確定發(fā)展戰(zhàn)略、編制發(fā)展規(guī)劃、推動發(fā)展進程，在把握大局的基礎上服從大局、服務大局。
正確處理當前與長遠的關系。堅持協(xié)調發(fā)展，既是解決當前一系列突出問題的迫切需要，也是推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。解決面臨的突出問題，目的就是要實現(xiàn)質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分發(fā)揮的發(fā)展。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，正確處理當前與長遠的關系，核心是處理好經濟發(fā)展速度、質量和效益的關系，正確處理穩(wěn)增長和調結構、轉方式的關系。以提高發(fā)展質量和效益為中心，既要實實在在、沒有水分的發(fā)展，又要有效益、有質量、可持續(xù)的發(fā)展；既要努力促進人口、資源、環(huán)境相均衡，又要努力實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
正確處理重點突破與全面推進的關系。協(xié)調發(fā)展不等于平均用力，也不是眉毛胡子一把抓，而是在把握方向和全局的基礎上，突出重點工作、聚焦重點任務，以重點突破帶動整體推進。當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，找出、補齊短板，已成為重點任務和主攻方向�！笆濉睍r期要突出抓好脫貧攻堅，堅持全黨動員、全民參與，舉全國之力、集全民之智，采取超常規(guī)舉措，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確�，F(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
科學把握新形勢下協(xié)調發(fā)展的著力點
習近平同志指出，從當前我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題出發(fā)，我們要著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展。這為我們科學把握新形勢下協(xié)調發(fā)展的著力點提供了基本遵循。
構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，既是全面建成小康社會的內在要求，也為我國經濟社會發(fā)展提供了巨大回旋空間�！笆濉睍r期，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的根本任務是：塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。習近平同志在湖南視察時指出，要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產業(yè)梯度轉移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機遇，提高經濟整體素質和競爭力，加快形成結構合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。近年來，湖南深入學習貫徹“一帶一部”的戰(zhàn)略定位，注重打造核心引領、板塊聯(lián)動、極帶互動、多點支撐的競相發(fā)展新格局。下一步，要充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，在產業(yè)梯度轉移中發(fā)展壯大產業(yè)，在生產要素梯度流動中聚集資源要素，在空間開發(fā)梯度推進中拓展發(fā)展空間，從而更好地推動區(qū)域協(xié)調平衡發(fā)展。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新突破。推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，關鍵是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、共促共進。要大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強產業(yè)和基礎設施支撐能力，尊重自然生態(tài)格局與民族文化傳統(tǒng)，提高城市規(guī)劃、建設、管理水平，構建與資源環(huán)境承載能力相適應的城鎮(zhèn)化空間格局，走出一條具有時代特征和地方特點的新型城鎮(zhèn)化道路。大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，以農業(yè)供給側結構性改革為抓手，以提高農業(yè)綜合效益和競爭力為目標，調整完善農業(yè)生產結構和產品結構，完善農業(yè)支持保護政策，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，走內涵式現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。大力破解城鄉(xiāng)二元結構，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務和環(huán)境治理，促進生產要素在城鄉(xiāng)間自由流動和均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。
開創(chuàng)物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展新局面。習近平同志指出，要以辯證的、全面的、平衡的觀點正確處理物質文明和精神文明的關系，只有物質文明建設和精神文明建設都搞好，國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業(yè)才能順利向前推進。經過幾十年快速發(fā)展，我們深切地體會到，人民群眾向往的美好生活、追求的全面小康不僅是生活水平的提高，也包括文明程度的提高；不僅包括物質財富的豐富，也包括精神文化生活的豐富。更應看到，經濟社會越發(fā)展，人民群眾的精神文化需求就越旺盛、越多樣，對加快文化繁榮發(fā)展的呼聲就越高漲、越迫切。“十三五”時期，湖南將把建設文化強省擺在更加突出的位置，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向、研究導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。
開辟軍民融合發(fā)展新境界。推動軍民融合深度發(fā)展，既有利于增強國防實力，又有利于提升經濟實力、科技競爭力和創(chuàng)新創(chuàng)造力。湖南在軍民融合發(fā)展方面有基礎、有條件、有優(yōu)勢。“十二五”期間，湖南軍民融合產業(yè)產值上千億元，增加就業(yè)崗位超百萬，軍工經濟總量年均增幅達兩位數(shù)以上；軍工領域獲省部級以上獎勵177項，涌現(xiàn)了“天河二號”超級計算機等一批重大科技創(chuàng)新成果。當前和今后一個時期，我們將把推動軍民融合發(fā)展作為推進結構性改革、培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間的著力點，把軍民融合統(tǒng)籌納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃以及行業(yè)產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確目標任務，提出有效措施，促進軍民融合在各個領域開枝散葉、開花結果。與此同時，大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術、產業(yè)產品、基礎設施等軍民共用的協(xié)調性，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
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