近段時(shí)間以來，習(xí)近平總書記就科研創(chuàng)新發(fā)表多次重要講話。其中一個(gè)重要的主題，就是推動(dòng)科研制度改革以鼓勵(lì)創(chuàng)新�？蒲兄贫扰c科研創(chuàng)新的關(guān)系，在本質(zhì)上屬于上層建筑與生產(chǎn)力基礎(chǔ)的關(guān)系，上層建筑必須適應(yīng)生產(chǎn)力變革、發(fā)展的需要，不能成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展升級(jí)、阻擋科技創(chuàng)新進(jìn)步的屏障。不能否認(rèn)，中國的科研管理制度在長(zhǎng)期以來的實(shí)踐當(dāng)中，為中國科技的進(jìn)步與發(fā)展起到過積極而重要的作用，但近些年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，社會(huì)組織形態(tài)與價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)型，以及信息時(shí)代的來臨，一些僵化的制度越來越難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　其一，科研組織的人事管理制度“官本位”嚴(yán)重，背離了科研的基本規(guī)律和科研人才的培育、選拔規(guī)律。由于政事分開的改革推進(jìn)緩慢，大批科研單位長(zhǎng)期以來處于高度“行政化”的狀態(tài)，官大一級(jí)壓死人的狀況十分突出。一方面，行政權(quán)力不當(dāng)介入科研的過程當(dāng)中，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，行政指導(dǎo)科研，造成科研工作的扭曲與失靈。另一方面，行政化的激勵(lì)機(jī)制與科研的激勵(lì)機(jī)制高度混同，官位成為對(duì)科研人才的獎(jiǎng)勵(lì)方式，學(xué)而優(yōu)則仕，非仕不足以成功的現(xiàn)象普遍存在。

　　其二，一些科研資源的申報(bào)、評(píng)審制度透明性不夠、公平性欠缺，造成比較嚴(yán)重的“圈子”現(xiàn)象，影響了科研資源配置的合理性。在科研項(xiàng)目的申報(bào)與評(píng)審中，看背景、門派勝過看業(yè)務(wù)水平，看單位級(jí)別勝過看科研能力的現(xiàn)象仍然比較突出。

　　其三，一些科研管理制度帶有強(qiáng)烈的“計(jì)劃”色彩，嚴(yán)重影響了科研工作的正常開展與科研人員的積極性。一方面，科研經(jīng)費(fèi)的配置重物輕人的弊病沒有得到有效改變，近幾年有愈演愈烈之勢(shì)。另一方面，層層審核、嚴(yán)格把關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)，讓許多科研人員浪費(fèi)了大量精力去“編預(yù)算”，以至于很多正當(dāng)?shù)恼{(diào)研、會(huì)議、學(xué)術(shù)交流受到干擾。

　　如何在制度上解放科研的生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、實(shí)現(xiàn)科研資源的有效配置，已經(jīng)成為科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵所在。制度不僅是要監(jiān)督人、限制人，而且也要保障人、解放人。有關(guān)管理部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，科研人員與公務(wù)人員不同、科技創(chuàng)新與公務(wù)活動(dòng)不同，沒有獨(dú)立于行政管理力量的地位，沒有使用資源、釋放創(chuàng)意的自由，科技創(chuàng)新就很難具有真正的活力。這不是說要放松對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，而是說要讓科研經(jīng)費(fèi)的使用，更加符合科研活動(dòng)的實(shí)際需要。這也不是說要放棄對(duì)科研人員的管理，而是說對(duì)科研人員的管理，關(guān)鍵是解放人、尊重人，要讓他們不必當(dāng)官也可以保持應(yīng)有的地位和尊嚴(yán)。（國際關(guān)系學(xué)院副教授）