黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。如何加快建設(shè)法治政府？“放管服”改革無疑是“先手棋”和“當頭炮”。
法治是現(xiàn)代文明大國的重要標志，也是通往文明大國的必由之路。黨的十八屆三中全會、四中全會提出推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義法治體系和社會主義法治國家。這一系列重大舉措為我們文明大國和法治大國建設(shè)明確了方向。
法治政府建設(shè)是法治大國建設(shè)的重要組成部分，也最能體現(xiàn)法治精神。黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。如何加快建設(shè)法治政府？“放管服”改革無疑是“先手棋”和“當頭炮”。
“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”既是當下行政體制改革的重要內(nèi)容，也是法治政府建設(shè)的基本要求。黨的十八大以來，中央在大刀闊斧推進行政審批制度改革的同時，提出了“放管服”改革思路，取得了積極進展。
與以往改革不同，此次“放管服”改革注重用法治思維和法治方式推進改革，將各項改革全面納入法治軌道，彰顯了法治政府品格。
各級政府全面清理并公開行政審批事項，建立權(quán)力清單、負面清單和責任清單，取消非行政許可審批項目，進一步下放審批權(quán)限，對轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化公共服務(wù)，激發(fā)社會活力，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。從數(shù)量上看，三年多來，經(jīng)過不懈努力，國務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36%，本屆政府承諾的目標提前超額完成。非行政許可審批徹底終結(jié)。簡政放權(quán)、放管結(jié)合工作取得明顯成效。
正如李克強總理所說，簡政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。確實很疼，而且在加深，面還會擴大。
從改革方式上看，黨的十八大以來的“放管服”改革堅持與厲行法治協(xié)調(diào)同步，注重改革程序的正當性合法性，實現(xiàn)了政府活動全面納入法治軌道的改革要求，有力促進了法治政府建設(shè)。
黨的十八屆四中全會指出，重大改革要于法有據(jù)，立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。各級政府取消下放行政審批事項，多數(shù)是以規(guī)范性文件的方式作出。但法律法規(guī)所設(shè)定行政許可事項的法律效力并不因簡政放權(quán)的相關(guān)政策規(guī)定而消滅。因此，為配合“放管服”改革，全國人大常委會已修改與簡政放權(quán)有關(guān)的法律39部，國務(wù)院分四次修改行政法規(guī)63部，廢止行政法規(guī)3部。隨著“放管服”改革不斷深入，國務(wù)院還在繼續(xù)修改或廢止相關(guān)法規(guī)，并提請全國人大常委會修改相關(guān)法律，做到了重大改革于法有據(jù)、改革與法治同步發(fā)展。
此外，“放管服”改革注重政府職能法定化，也有力地促進了法治政府建設(shè)。黨的十八屆四中全會提出，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。“放管服”改革的本質(zhì)是全面清理政府現(xiàn)有職能，從激發(fā)市場主體活力鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新出發(fā)，厘清政府、市場和社會的關(guān)系，將政府職能定位于宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)保護，實現(xiàn)政府職能的法定化。只有實現(xiàn)政府職能的法定化，才能夠有效推進“放管服”改革，保障改革成果，也才能真正促進法治政府建設(shè)。
�。ㄗ髡邽橹袊ù髮W副校長、中國行政法學研究會會長）
（責任編輯：鄧浩）
