近日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》，對互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)進(jìn)行法治化管理，給企業(yè)行為劃定紅線，競價排名等搜索亂象有望得到切實規(guī)范。（6月30日中國新聞網(wǎng)）

　　不久前，搜索服務(wù)中的競價排名問題曾掀起過一場輿論風(fēng)暴。時至今日，雖時過境遷，輿論逐漸平息，但社會對這一問題的思考不應(yīng)該隨著輿論的平息而停止。

　　在搜索服務(wù)所呈現(xiàn)的亂象中，一個頗令筆者困惑的問題是，為什么市場與競爭機(jī)制沒有自發(fā)地催生出搜索服務(wù)的良序。按理來說，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場與競爭機(jī)制是塑造行業(yè)秩序與質(zhì)量最重要的手段。而在我國，搜索服務(wù)中的競爭也是存在的，百度之外，尚有多個搜索引擎。但這些搜索引擎之間的競爭何以沒有導(dǎo)向搜索服務(wù)的規(guī)范與有序？

　　缺乏必要的行政監(jiān)管確實是一個重要的原因。但在筆者看來，若思考僅止于此，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因為行政監(jiān)管本身就是不可靠的，無數(shù)事實證明，僅僅依賴自身的“良心”來保障其合理運用，結(jié)果依然很難保證。換言之，行政監(jiān)督權(quán)規(guī)范、合理的運用不僅需要內(nèi)部的督導(dǎo)，更需要依賴外在的力量，否則，行政監(jiān)管權(quán)或者很容易被擱置，淪為紙上空文，或者很容易被濫用、誤用，淪為資本的同謀。

　　而在筆者看來，促使市場競爭機(jī)制導(dǎo)向規(guī)范、秩序的根本力量實際上與監(jiān)督、規(guī)制行政監(jiān)督權(quán)合理、規(guī)范運用的外在力量是同一種力量。市場競爭機(jī)制的失靈就意味著這一種力量缺失，行政監(jiān)督權(quán)的合理使用當(dāng)然也就難以保障。

　　這究竟是一種什么力量？筆者認(rèn)為，是民眾的選擇、判斷力。在市場機(jī)制中，這種力量表現(xiàn)為民眾依賴個人理性的選擇與判斷，用購買行為“投票”，淘汰劣幣、支持良幣。在政府監(jiān)督權(quán)的運用中，表現(xiàn)為民眾依賴個人的認(rèn)知與判斷，采用輿論等其他手段，監(jiān)督、督促政府部門正確地運用行政監(jiān)督權(quán)。只有在這一基礎(chǔ)之上，市場機(jī)制才可以依恃，行政監(jiān)督權(quán)才能真正規(guī)范。

　　但是，搜索服務(wù)亂象所折射出的，恰恰是民眾上述能力的缺失。民眾很難自由地運用購買“投票”權(quán)淘汰那些充斥著競價排名、虛假宣傳的搜索引擎，由此坐視它們以一種荒唐的盈利模式賺得盆滿缽滿。而民眾上述能力缺失的根本原因，在于信息不對稱，也就是說，民眾沒有能力分辨是非好壞，所以只能被動地接受搜索引擎給他們提供的東西，他們無從甄別。

　　這樣的現(xiàn)狀頗具反諷意味。民眾利用搜索引擎本來就是為獲取信息與知識，本身就意味著信息與知識的匱乏，但由于這種欠缺，他們又無法分辨搜索引擎為他們提供的信息與知識的真假。這一幕頗有一種“二十二條軍規(guī)”式的荒誕感。

　　信息不對稱，民眾缺少分辨與甄別的知識與能力主要在于民眾獲取信息的渠道與方式太單一。在當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，雖然信息與知識的供給極其豐富，但信息供給與民眾獲取之間的中間環(huán)節(jié)主要依賴一兩個搜索引擎。而這些搜索引擎又問題多多，并因盈利模式的雷同、生長環(huán)境的相似，在競爭關(guān)系之外形成一種事實上的共謀關(guān)系與利益共同體關(guān)系。簡言之，一兩個搜索引擎壟斷了網(wǎng)絡(luò)世界信息與知識獲取的渠道，并以此斬斷了民眾甄別的理性觸角與選擇的自由權(quán)利。

　　所以，從更長遠(yuǎn)來看，在建立行政監(jiān)督的同時，還需要破除信息壟斷的局面。通過強(qiáng)化有效競爭，形成信息獲取渠道的多元化；通過引導(dǎo)與開放，形成信息獲取方式的多樣性。總而言之，形成信息與知識獲知的多元生態(tài)，為民眾提供更多的選擇余地，激活民眾的選擇權(quán)。