隨著我國科研經(jīng)費投入不斷加大，經(jīng)費申請、使用過程中出現(xiàn)很多問題。我們要理清創(chuàng)新與經(jīng)費的關(guān)系，為制度“松綁”，給經(jīng)費使用預(yù)留靈活空間，讓經(jīng)費真正為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。

　　任何創(chuàng)新活動都離不開經(jīng)費的支持，但眼下，我們似乎顛倒了創(chuàng)新與經(jīng)費的關(guān)系。“制作各種匯報總結(jié)、財務(wù)報表，花費大量精力和時間，許多科研人員被逼成了會計”“項目經(jīng)費只能用于‘物’不能用于‘人’，否定了人的勞動價值”……近日，武漢大學(xué)一名博士后的吐槽，道出了一線科研工作者在科研經(jīng)費申請、使用過程中面臨的諸多尷尬，頗能說明問題。

　　近年來，中央財政對科技創(chuàng)新扶持力度不斷加大。2015年，全國研發(fā)經(jīng)費投入總量為1.4萬億元，其中，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費逾1.1萬億元，政府下屬科研院所、高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費約為3000億元。經(jīng)費多了是好事，但隨之而來的“人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務(wù)”的種種怪現(xiàn)象卻讓人瞠目結(jié)舌。

　　比如，申請預(yù)算必須“未卜先知”，實驗中用到的小白鼠更要提前算清楚，如果出現(xiàn)意外死亡，科研人員只能自掏腰包購買，因為這多出來的一只或幾只不在預(yù)算之內(nèi)。為此，科研人員沒少“充分發(fā)揮想象力”；比如，下鄉(xiāng)調(diào)研時，不能刷報銷專用公務(wù)卡的費用、用于打印調(diào)查問卷的費用，統(tǒng)統(tǒng)不能報銷，科研人員也只能自付，還常以“還好得到了第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料”自我安慰；比如，每到報賬時，項目團隊的核心工作就是與數(shù)年前申報項目時的經(jīng)費預(yù)算“對表”，對不上的就想辦法“嫁接”，生怕過不了報銷關(guān)。

　　科研創(chuàng)新是復(fù)雜的智力創(chuàng)造活動，具有不可預(yù)見性，無法提前幾年就把需要用到的材料“計劃”得一清二楚，也不可能像抓建設(shè)項目那樣用時間節(jié)點倒推進(jìn)度，遇到難關(guān)時，長時間原地徘徊是常有的事。在科研創(chuàng)新的過程中，人是核心要素、是先決條件，只有當(dāng)人的創(chuàng)造力與先進(jìn)的儀器設(shè)備有機結(jié)合時，科研創(chuàng)新才有可能取得突破。

　　這是科研創(chuàng)新與生俱來的屬性，卻被現(xiàn)今的經(jīng)費管理辦法給拋棄了，創(chuàng)新與經(jīng)費的關(guān)系徹底顛倒了�？蒲蓄A(yù)算過細(xì)過死，“買醋的錢不能打醬油”，經(jīng)費資源因得不到合理配置，就這樣變成了浪費；支出規(guī)定過于繁瑣，報銷制度又太僵化，科研人員就這樣被困住了手腳。

　　因此，需要我們馬上去做的，就是理清創(chuàng)新與經(jīng)費的關(guān)系，讓經(jīng)費回到為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)正道上。

　　具體來說，就是要為制度“松綁”，給經(jīng)費使用預(yù)留靈活空間。比如，簡化中央財政科研項目預(yù)算編制，將直接費用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位；在部分課題上“變年度定額為周期內(nèi)總額控制”。要肯定人的作用，讓經(jīng)濟回報充分體現(xiàn)其工作業(yè)績。比如，大幅提高人員經(jīng)費比例，用于人員激勵的支出占間接費用比例從原來最高5%提高到20%；改革科研人員薪酬制度，提高工資收入。要嚴(yán)格監(jiān)督通報，確�？萍柬椖抠Y金“好鋼用在刀刃上”。比如，強化對科技項目的檢查驗收，扎緊科研資金使用的籠子；各相關(guān)部門協(xié)同合作，加強日常監(jiān)管、明晰責(zé)權(quán)。

　　其實，上面說到的一系列政策和舉措，國家有關(guān)部門已經(jīng)納入深化改革當(dāng)中。但“三分決策，七分落實”，接下來怎么做尤為關(guān)鍵。這雖然是個老生常談的問題，卻也是需要我們時刻警醒的大問題。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：牛 瑾）