西城區(qū)讀者田佑：最近在一篇文章中看到“把政治協(xié)商納入決策程序”這個觀點，覺得很有意義，想深入了解幾個問題，如“把政治協(xié)商納入決策程序”主要有哪些內(nèi)容？在我國政治實踐中有哪些表現(xiàn)形式？與協(xié)商民主是什么關(guān)系？能否請相關(guān)專家解答一下。
“把政治協(xié)商納入決策程序”有哪些內(nèi)容，十八大后有哪些新發(fā)展
“把政治協(xié)商納入決策程序”這一重要思想在十七大報告中得到突出強調(diào)，是推進我國協(xié)商民主發(fā)展的重大舉措。在十八大特別是十八屆三中全會以后，“把政治協(xié)商納入決策程序”在內(nèi)容上更加豐富充實，主要表現(xiàn)在以下五個方面。
一是作為協(xié)商民主的組成部分，政治協(xié)商制度在各個方面都有了新的突破。從協(xié)商民主的過程來看，十八大報告提出要堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商的實效性。也就是說，政治協(xié)商要有實際的民主績效。協(xié)商于決策之前和決策之中，意味著決策程序要包含政治協(xié)商，政治協(xié)商成為決策程序的重要組成部分。政治協(xié)商要能夠影響決策，決策也應(yīng)當(dāng)反映和體現(xiàn)政治協(xié)商的成果。這有助于克服長官意志和獨斷主義，促進決策的科學(xué)化、民主化。
二是從協(xié)商民主的主體來看，社會主義協(xié)商民主的參與面極廣。十八大報告明確提出要推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協(xié)商民主不僅僅包含人民政協(xié)協(xié)商。在政協(xié)以外，政權(quán)機關(guān)、黨派團體等各個領(lǐng)域都有民主協(xié)商的問題。十八屆三中全會在協(xié)商的主體上增加了“基層組織和社會組織”，提出“在全社會開展廣泛協(xié)商”。這些部署使協(xié)商民主的主體更加多元化。多元化的協(xié)商使社會生活中的每一個人都有參與協(xié)商的機會和權(quán)利。只有當(dāng)社會生活中的每一群體都能被納入到協(xié)商體系之中時，才能實現(xiàn)廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智的目的。
三是從協(xié)商民主的內(nèi)容來看，協(xié)商對象涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題。從表面上看，這些內(nèi)容似乎不屬于政治領(lǐng)域。但在一個民主和法治的國家，“一石一草皆政治”。經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題當(dāng)然也包含著政治問題。重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題由誰來決定、如何決定、如何保障等都屬于協(xié)商的內(nèi)容�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“在全社會開展廣泛協(xié)商”“堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”等都與政治有關(guān)�？梢哉f，十八屆三中全會以來，協(xié)商民主的內(nèi)容進一步豐富、空間進一步擴大。
四是從協(xié)商民主的形式看，協(xié)商渠道進一步立體化。十八屆三中全會在十八大“專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”的提法上，進一步提出“深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。這表明，協(xié)商民主將在我國社會生活的各個領(lǐng)域得到全方位落實，并通過多種多樣的形式表現(xiàn)出來。這不但是提法創(chuàng)新，而且是形式創(chuàng)新。立法的民主化過程引入專門的立法協(xié)商，能夠使不同的社會價值主張得到更好的交流和溝通，有利于立法的民主化和科學(xué)化。同樣地，參政協(xié)商是我國社會主義民主政治的一大特色。如何將其做好并完善，參政協(xié)商的提出非常有價值。
五是從協(xié)商民主的機制看，制度建設(shè)進一步得到重視。十八屆三中全會提出要重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化。這同樣是對“把政治協(xié)商納入決策程序”的一種深化。事實上，把政治協(xié)商納入決策程序的關(guān)鍵是制度化、規(guī)范化和程序化。如果沒有政治協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化的保障，政治協(xié)商就無法真正納入決策程序。
從“資政”到“把政治協(xié)商納入決策程序”再到協(xié)商民主，體現(xiàn)了協(xié)商民主與決策的內(nèi)在聯(lián)系�！鞍颜螀f(xié)商納入決策程序”本身就是由民主的性質(zhì)決定的。協(xié)商民主是實現(xiàn)民主的一種途徑或形式，其特點是通過協(xié)商的理性方式實現(xiàn)民主。而協(xié)商要體現(xiàn)民主，就必須被納入決策機制。這就決定了協(xié)商民主必然與決策程序相聯(lián)系，或者說只有進入決策程序的協(xié)商才具有民主的價值。反之，政治協(xié)商如果不能進入決策程序，協(xié)商民主就沒有民主的價值。協(xié)商民主是我國社會主義民主的重要形式之一，也是我國人民在選舉民主之外實現(xiàn)民主權(quán)利的重要形式。我國人民通過協(xié)商民主實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)，當(dāng)然要通過把政治協(xié)商納入決策程序表現(xiàn)出來，從而使政治協(xié)商成為協(xié)商民主的基本手段和重要特征。如果協(xié)商民主沒有“把政治協(xié)商納入決策程序”的特征，那就不是真實的，甚至可能違背民主的價值和理念。從這意義上講，社會主義協(xié)商民主越發(fā)展，把政治協(xié)商納入決策程序的程度就越高；社會主義協(xié)商民主越完善，把政治協(xié)商納入決策程序就越普遍。因此，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，必須“把政治協(xié)商納入決策程序”納入民主法治的軌道。
“把政治協(xié)商納入決策程序”與協(xié)商民主是什么關(guān)系
從“把政治協(xié)商納入決策程序”到協(xié)商民主，體現(xiàn)了我國社會主義民主在新的歷史條件下的深化。這反映了我國協(xié)商民主的發(fā)生、發(fā)展史，也是對“把政治協(xié)商納入決策程序”的繼承。從協(xié)商民主、選舉民主復(fù)合的權(quán)力機關(guān)向以咨政為特點的政協(xié)制度轉(zhuǎn)變，再到以政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政為特點的人民政協(xié)基本職能的現(xiàn)代化，以及中共十七大提出“把政治協(xié)商納入決策程序”、中共十八大后協(xié)商民主的全面推進，均體現(xiàn)出我國社會主義民主政治發(fā)展的智慧，是我國社會主義民主政治在更高階段的回歸。從“把政治協(xié)商納入決策程序”到協(xié)商民主，體現(xiàn)了我國把政治協(xié)商納入決策程序的深化和重大進展。協(xié)商民主不是脫離“把政治協(xié)商納入決策程序”的原則，而是在更高層次上實現(xiàn)政治協(xié)商的民主化和法治化。只有這樣推進協(xié)商民主，才能有利于擴大公民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策的科學(xué)化民主化，才能有利于把政治協(xié)商納入決策程序目標(biāo)的實現(xiàn)。
總之，正確認識和理解這一發(fā)展，對于進一步發(fā)展和完善社會主義協(xié)商民主、在更高的層次上推進社會主義民主都具有重大意義。
（作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)和公管學(xué)院教授）
閱讀延伸
“政治協(xié)商”的兩個層面
納入決策程序的政治協(xié)商是有特定內(nèi)涵的協(xié)商，即是針對政治問題的協(xié)商。政治協(xié)商的內(nèi)涵可以分為兩個層面。第一個層面涉及國家體制、人事安排的協(xié)商，如關(guān)于國家機構(gòu)的設(shè)置、國家權(quán)力的分配等重大問題的協(xié)商。這種政治協(xié)商即使在以選舉民主為主導(dǎo)的國家仍然普遍存在。第二個層面是有關(guān)經(jīng)濟社會的重大問題及涉及群眾切身利益的實際問題的協(xié)商。當(dāng)然，經(jīng)濟社會問題和群眾利益問題本身不是政治，但當(dāng)經(jīng)濟社會問題和群眾利益問題成為公共管理的重大事務(wù)時，它就是政治問題，就需要協(xié)商解決。 （夏彥）
