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司法責任制改革:改的是體制機制,革的是利益格局

2016年07月26日 09:05   來源:人民日報   賀小榮

  司法責任制改革是司法領域一場深刻的自我革命,改的是體制機制,革的是利益格局

  去年3月,在中央政治局第二十一次集體學習時,習近平總書記強調,推進司法體制改革,“要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子”,保證法官、檢察官做到“以至公無私之心,行正大光明之事”。不久前結束的全國司法體制改革推進會再次傳遞出信號:司法責任制改革正處于全面推開的重要時刻,各級政法領導干部要凝心聚力、勇于擔當,當好改革的促進派和實干家,確保完成黨中央確定的改革任務。能否將司法責任制改革全面推開,不僅關系到人民群眾能否信賴司法,而且直接決定和影響司法體制改革之成敗。

  司法責任制是司法體制改革的基石。司法作為國家判斷是非、定分止爭、平衡利益之重器,理應獲得至高無上的公信和權威。長期以來,以層層審批為特征的審判權運行方式,導致審者不判、判者不審,既侵蝕了司法的親歷性原則,又降低了司法的質量和效率。黨的十八屆三中全會明確提出“讓審理者裁判、由裁判者負責”,抓住了司法體制改革的關鍵,也是讓人民群眾信賴司法的前提和基礎。

  司法責任制至少有三個方面的重要作用:可以讓司法更公正,審理與裁判的合二為一,增強法官對訴辯雙方爭議事實的真實感受,提高了裁判的準確性和公正性;可以讓司法更高效,“讓審理者裁判”排除了層層審批的行政化運行模式,減少了審理與裁判的環(huán)節(jié),提高了司法的效率;可以讓司法更權威,“由裁判者負責”相配套的責任機制、公開機制、說理機制和監(jiān)督機制,才能讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,大大增強人民群眾對司法改革的獲得感。

  全面落實司法責任制,一要恪守審判的獨立性,讓一切干預無處藏身。只有確保法官在判斷證據(jù)、發(fā)現(xiàn)真實和適用法律上的獨立性,排除一切非法干預,才能真正實現(xiàn)司法公正。二要堅持司法的公開性,讓審判權力陽光透明。只有實現(xiàn)了司法的過程公開、結果公開和理由公開,訴辯雙方相互對立的主張和理由才能完整呈現(xiàn),司法裁判的合法性、正當性與合理性才能充分彰顯,法官的權力與責任才能更加清晰明確。三要堅守司法的專業(yè)性,讓追責機制科學有效。任何不受制約的權力,必然導致任性與腐敗。因此,建立科學合理的追責機制,讓法官對證據(jù)能夠證明或者不能證明的法律真實負責,對選擇法律適用的準確性和合理性負責,對訴訟程序的合法性和正當性負責,可以大大提高法官的責任意識和職業(yè)良知,確保司法的質量與效率,有效提高司法的公信力。

  司法權在本質上是一種判斷權,也是在無數(shù)種可能性中選擇、采信或者排除一種可能性的解紛方式。受各種證據(jù)滅失或取證方法的限制,法官要百分之百地還原和發(fā)現(xiàn)案件的客觀真實存在較大困難。要讓追責和免責的邊界更加清晰,既要讓徇私舞弊、枉法裁判的法官依法承擔法律責任,又要明確法官責任豁免的范圍和條件,確保法官裁量權的合理空間。這就要讓審判和監(jiān)督的范圍更加明確,讓裁量的空間和底線更加嚴格,對法官行使裁量權的尺度和范圍進行必要的規(guī)范和限制,從而構筑起有效防范冤錯案件的工作機制。

  筑牢司法責任制這個基石,需要與之相配套的一系列改革舉措同時發(fā)力、共同推進。當前,在確保法官、檢察官員額制改革和省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理改革穩(wěn)步推進的同時,還應當加快推進法院、檢察院的職務序列改革和內設機構改革,盡快落實涉及法官、檢察官職業(yè)保障的一系列改革舉措。司法責任制改革是司法領域一場深刻的自我革命,改的是體制機制,革的是利益格局,矛盾、困難在所難免。但我們堅信,只要勇于擔當、知難而進,司法體制改革就會步入快車道,黨的十八屆三中、四中全會繪就的全面依法治國藍圖就一定能夠實現(xiàn)。

(責任編輯:范戴芫)

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