當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大洗牌、大兼并、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型的新格局，科技創(chuàng)新成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量，并形成“新一輪技術(shù)——新興產(chǎn)業(yè)——定制化生產(chǎn)”的價(jià)值鏈格局。在這一進(jìn)程中，自貿(mào)區(qū)越來越成為全球范圍內(nèi)集聚生產(chǎn)要素、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，在各國(guó)科技創(chuàng)新中承擔(dān)著“發(fā)動(dòng)機(jī)、推進(jìn)器和轉(zhuǎn)換站”的作用。

　　建設(shè)科創(chuàng)中心，核心是全球影響力，關(guān)鍵是在全球范圍內(nèi)配置科技創(chuàng)新資源。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來，肩負(fù)著政策、制度的實(shí)驗(yàn)先行地之責(zé)，在推動(dòng)科技創(chuàng)新進(jìn)程中更是發(fā)揮著先行先試的作用。具體來看，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)促進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)，可以在以下幾個(gè)方面做足文章。

　　一、促進(jìn)科技要素自由流動(dòng)。自貿(mào)區(qū)實(shí)行“一線放開、二線安全高效安全管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易監(jiān)管制度。這個(gè)制度簡(jiǎn)化海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管程序，加速了境內(nèi)外資金、物質(zhì)、人才等要素的自由流通。新的挑戰(zhàn)面前，有必要進(jìn)一步開放貿(mào)易制度，打造自貿(mào)區(qū)便利的交通條件。例如，創(chuàng)造大物流，推動(dòng)有利于科技創(chuàng)新所需物質(zhì)的流動(dòng)。再如，進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)程序，節(jié)省時(shí)間，提高效率。這符合科技創(chuàng)新高效的要求，也有利于科技創(chuàng)新要素快速及時(shí)進(jìn)行流通交流，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還如，創(chuàng)造科技創(chuàng)新文化大市場(chǎng)，通過引進(jìn)國(guó)外高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與我國(guó)科技創(chuàng)新企業(yè)的技術(shù)交流，激發(fā)國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新熱情，從而改變科技創(chuàng)新文化氛圍不濃、創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足的局面。

　　二、給予科技創(chuàng)新獨(dú)特的金融支持。自貿(mào)區(qū)實(shí)行創(chuàng)新金融的路徑可總結(jié)為：投融資匯兌便利化；　擴(kuò)大人民幣跨境使用：外匯集中管理、跨境雙向人民幣資金池；創(chuàng)新國(guó)資創(chuàng)投管理機(jī)制，擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入力度；　推進(jìn)科技金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)科技園區(qū)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新；　探索建立張江科技投資銀行；　建立自由貿(mào)易賬戶體系，等等。

　　這些制度改革有利于資金流通，能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新企業(yè)提供金融支撐，進(jìn)而解決科技研發(fā)投入不足的問題。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用、金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。

　　三、減少政府干預(yù)，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。自貿(mào)區(qū)最大的創(chuàng)新點(diǎn)在于采用事中事后監(jiān)管模式和“準(zhǔn)國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式。事中事后監(jiān)管模式減少了政府干預(yù)，將權(quán)利放回給社會(huì)。在市場(chǎng)運(yùn)行過程中，政府中原來的參與者變?yōu)楸O(jiān)督者，充分發(fā)揮“守夜人”的職責(zé)，有助于解決在科技創(chuàng)新過程中“政府越位”對(duì)企業(yè)創(chuàng)新主體地位搶占的問題�！皽�(zhǔn)國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式，有利于科技創(chuàng)新資源流動(dòng)，解決我國(guó)科技資源相對(duì)匱乏的問題。同時(shí)，負(fù)面清單要求“法無禁止皆可為”的管理方式，降低了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于激發(fā)創(chuàng)新。實(shí)踐證明，企業(yè)在市場(chǎng)中參與度越來越高，發(fā)揮作用越來越大，創(chuàng)新內(nèi)動(dòng)力就會(huì)不斷提升。

　　四、引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)人才，提升科技創(chuàng)新能力。我國(guó)在引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)人才方面，一直落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)。原因主要在于我們?nèi)狈σ粋�(gè)人才流通交流的開放環(huán)境、平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)和組織機(jī)構(gòu)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以為打通人才環(huán)節(jié)提供更為開放的環(huán)境。如跨境電子商務(wù)的推行，吸引了一大批跟電子商務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的國(guó)際知名企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，彌補(bǔ)我國(guó)電子商務(wù)方面的不足，也推動(dòng)了計(jì)算機(jī)、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，開放的環(huán)境還創(chuàng)造了人才合作交流的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，給人才交流提供渠道。

　　分析顯示，目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)主要缺乏管理人才、金融人才、IT技術(shù)人才。為吸引這些領(lǐng)域的海外專業(yè)人才，有必要進(jìn)一步放寬工作年齡限制、降低就業(yè)條件、簡(jiǎn)化落戶程序、改善福利條件（包括提供住房補(bǔ)貼、改善工作環(huán)境、解決家屬上學(xué)問題、提供醫(yī)療保障等）。

　　另外，通過加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)步，是自貿(mào)區(qū)的一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。自貿(mào)區(qū)開放的政策和制度擴(kuò)大了科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的開放度，尤其是與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)與人才的對(duì)話與交流。在這方面，下一步可以搭建更多、更好的平臺(tái)。例如，通過舉辦高水準(zhǔn)國(guó)際技術(shù)研討會(huì)議或相關(guān)活動(dòng)，拓寬科創(chuàng)企業(yè)的研究視野，幫助它們了解前沿信息、對(duì)話海外頂尖技術(shù)專家，進(jìn)而推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化。

　�。ㄗ髡邽樯虾Ｉ鐣�(huì)科學(xué)院副研究員）