2015年11月，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升�！笆濉币�(guī)劃綱要提出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求。由此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為社會話語中的高頻詞匯，引起國內(nèi)外的高度關(guān)注。為何要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改什么？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要處理好哪些重大關(guān)系、把握哪些關(guān)鍵點？這些問題值得我們深入思考。
一、為何要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
在經(jīng)歷了30多年高速增長之后,我國經(jīng)濟增長速度正在從高速向中高速轉(zhuǎn)換。在此轉(zhuǎn)換過程中,傳統(tǒng)增長動力正在衰退，新興動力還在孕育期，新舊動力不能正常接續(xù)。在此情況下，我國遇到三大難題急需在宏觀政策上得到破解。
一是供求結(jié)構(gòu)性失衡問題，關(guān)鍵是有效制度供給不足。從需求側(cè)分析，經(jīng)濟增長中的快變量，投資增長率在迅速下降，投資空間在變小，邊際效益明顯下降，繼續(xù)依靠投資拉動經(jīng)濟增長的成本在上升、難度在增加。在消費需求方面，中低收入人群由于收入不足，對中低端產(chǎn)品需求不足；中高收入人群在國內(nèi)有效供給缺乏條件下，消費潛力受到抑制。從供給側(cè)分析，在現(xiàn)有體制下，資本和資源過度涌入中低端產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能過剩；而資本、技術(shù)和資源進入中高端產(chǎn)業(yè)嚴重不足，由此造成國內(nèi)中高端產(chǎn)品供給缺乏。之所以產(chǎn)生供求結(jié)構(gòu)性失衡，關(guān)鍵是有效制度供給不足。比如中低收入人群對日用消費品像彩電、冰箱、洗衣機、電腦、手機等需求不足，主要是與收入分配制度不合理、社會保障水平低密切相關(guān)。相反，在優(yōu)惠政策刺激下，各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力吸引外來投資進入技術(shù)門檻低的中低端產(chǎn)業(yè)，造成供給過剩。與此同時，當中高收入人群消費結(jié)構(gòu)開始升級，市場出現(xiàn)新需求時，在體制機制束縛下，實體經(jīng)濟缺乏創(chuàng)新動力，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素進入中高端產(chǎn)業(yè)不足，使得國內(nèi)市場上中高端產(chǎn)品供給受到嚴重抑制。
二是體制機制改革亟待加快，企業(yè)制度交易成本上升。當前，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新增長動力培育主要靠的是市場和企業(yè)。但是，目前我國的市場制度較不完善，產(chǎn)權(quán)保護措施不得力，創(chuàng)新激勵機制缺乏，行政審批事項環(huán)節(jié)多、名目繁雜，所有這些都加大了企業(yè)的發(fā)展阻力。比如，世界銀行2015年對世界189個經(jīng)濟體進行了評估，在中國開辦一家企業(yè)平均需要11道手續(xù)和33天時間，而經(jīng)合組織國家的平均數(shù)字是5道手續(xù)和9天時間。另外，目前我國企業(yè)尤其是民營企業(yè)普遍反映，企業(yè)稅費負擔重、社會保險費率高、物流成本增加等，都抬高了企業(yè)的發(fā)展成本。顯然，體制機制成為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的主要掣肘。
三是從2010年來，我國經(jīng)濟增長率連續(xù)下降，從當年第一季度的12.2%下滑到今年第一季度的6.7%。顯然，在現(xiàn)階段僅僅依靠需求側(cè)調(diào)控政策效果已經(jīng)不靈，還必須在需求側(cè)之外尋找良策。
總之，從上述看，當前我國經(jīng)濟運行中的主要矛盾表現(xiàn)在供求兩側(cè)，但根源和實質(zhì)在供給側(cè)，而供給側(cè)主要矛盾是體制機制問題。因此，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既有必要也是必然選擇。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改什么？
無論是從宏觀還是微觀視角看，人類經(jīng)濟活動都是由供給和需求兩側(cè)組成，供給側(cè)是專為社會生產(chǎn)提供商品或服務的方面；需求側(cè)是消費商品或服務的方面。供給與需求之間存在著3種關(guān)系：如果社會生產(chǎn)出的商品或服務能被全部消費，供給與需求實現(xiàn)平衡；若生產(chǎn)出的商品或服務大于消費，或者小于消費，供求就是失衡狀態(tài)，這時如果是封閉型經(jīng)濟，要么擴張生產(chǎn)要么壓縮需求，反之亦然。如果是開放型經(jīng)濟，就需要進出口調(diào)節(jié)。
對于一個經(jīng)濟體而言，分析和調(diào)控經(jīng)濟有兩個邏輯框架，一個框架是從需求側(cè)入手，國內(nèi)生產(chǎn)總值是由消費、投資和凈出口構(gòu)成；另一個是從供給側(cè)入手，國內(nèi)生產(chǎn)總值是由勞動、資本（投資）、資源和技術(shù)等要素投入形成的。有3點需要深入解釋，一是需求側(cè)管理側(cè)重于短期增長，供給側(cè)調(diào)整側(cè)重于中長期增長。從需求側(cè)看，對消費、投資和凈出口等“三駕馬車”采取刺激抑或控制政策，都會影響短期經(jīng)濟增長速度。但是，從供給側(cè)看，勞動、資本（投資）、資源和技術(shù)的配置組合形成的是中長期經(jīng)濟增長，即潛在經(jīng)濟增長率。二是需求側(cè)中投資項和供給側(cè)中資本（投資）項有本質(zhì)不同。需求側(cè)中的投資作為當期GDP的重要組成部分，可以是公共投資，也可以是生產(chǎn)投資；公共投資中可以是直接為增加產(chǎn)品有效供給的公共服務投資，也可以是與產(chǎn)品供給無關(guān)的投資。而供給側(cè)中的資本（投資）應當是與潛在經(jīng)濟增長率緊密相關(guān)的投資。三是要素的不同配置結(jié)構(gòu)會帶來不同檔次質(zhì)量的產(chǎn)品、不同業(yè)態(tài)、不同產(chǎn)業(yè)。而這些不同主要決定于技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新程度。進一步講，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)是依賴創(chuàng)新完成的，而技術(shù)和管理創(chuàng)新又必須依賴體制機制改革去實現(xiàn)。
結(jié)合理論和實際情況，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從供給側(cè)入手，圍繞經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題推進改革，改革的目標是以需求為導向增加有效供給，路徑是以市場為導向增加資源要素的配置效率，動力是以改革為引擎增加有效制度供給，最終形成供求結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡、經(jīng)濟保持中高速的新增長體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既做“加減法”，也做“乘除法”，其主要內(nèi)容包括去除無效供給，改造傳統(tǒng)落后供給，增加新供給；同時不能簡單理解供給僅僅是提供產(chǎn)品或服務，還應包括更加集約化配置的生產(chǎn)要素供給和有效的新制度供給。今年黨中央國務院推出了五大任務“三去一降一補”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容的具體體現(xiàn)。
三、與英美等西方國家有何區(qū)別？
早在20世紀80年代左右，英國撒切爾政府和美國里根政府就采取了供給學派的主張，分別采用減稅、減少政府干預、推進國企私有化、縮減政府開支、緊縮貨幣供給等措施幫助本國經(jīng)濟走出衰退。我國實行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與英美國家有著本質(zhì)的不同，具體表現(xiàn)為5個方面：
第一，階段不同。英美當年采取供給學派主張時，發(fā)展水平已經(jīng)進入發(fā)達的高收入國家行列，經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾是滯脹。當前，我國發(fā)展水平處于中上等收入國家行列，工業(yè)化進程仍未完成，通縮壓力仍在持續(xù)加大。
第二，供求環(huán)境不同。當年英美面臨的供求環(huán)境是供給不足，財政赤字壓力大，社會福利支出偏高，居民消費率高。當前我國供求失衡，產(chǎn)能嚴重過剩，面臨國內(nèi)外需求不足、社會居民福利低、居民消費率不高等諸多問題。
第三，制度環(huán)境不同。英美實行的是資本主義私有制，市場經(jīng)濟相當成熟。而我國實行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，而且社會主義市場制度還不完善、不成熟。
第四，政策手段不同。與英美發(fā)達國家僅采取宏觀調(diào)控政策所不同的是，中國實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既可以采取財政貨幣政策，又可以采取產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)激勵政策等。
第五，動力機制不同。英美國家采取供給學派主張是，不用在體制上動大手術(shù)，而我國要以體制改革為途徑，向體制機制改革要動力，以體制機制改革為引擎，不斷釋放制度紅利，激發(fā)宏觀和微觀活力，為增加有效供給創(chuàng)造制度條件。
四、需要處理好哪些重大關(guān)系？
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要處理好4對重要關(guān)系：
一是長期發(fā)展與短期增長的關(guān)系。供給與需求兩側(cè)關(guān)系既對立又統(tǒng)一，需求管理政策側(cè)重于在短期內(nèi)通過相機抉擇，實施反周期政策實現(xiàn)供求動態(tài)平衡，使經(jīng)濟保持在合理區(qū)間，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利，能為中長期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造一個穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。但是，需求側(cè)管理難以自動實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重于通過中長期的科技、制度和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)勞動力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，改善供給結(jié)構(gòu)，釋放新需求潛力。但供給側(cè)在短期內(nèi)應對經(jīng)濟波動效果有限。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要長短結(jié)合，短期需求側(cè)管理要把握好一個“度”，為中長期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭好一個“橋”；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要在經(jīng)濟增長合理區(qū)間借勢改革，充分利用時間和空間資源培育新增長動力。
二是供給與需求的關(guān)系。供給和需求是一對相輔相成的概念。供給必須以需求為目標，需求又必須依賴供給，兩者互為條件，缺一不可。這就決定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能脫離需求一方。如果供給側(cè)一味增加新產(chǎn)品供給，若需求不變，社會有效需求潛力沒有得到充分釋放，還有可能形成新的產(chǎn)能過剩。在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，應以擴大社會福利有效供給為著力點，提高基本公共服務供給水平和質(zhì)量，健全社會保障制度，從而穩(wěn)定居民消費預期，切實提高社會消費能力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須圍繞“低端同質(zhì)、高端不足”，著力于擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，為有效需求穩(wěn)定增長提供重要支撐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還應著力于科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，打破要素自由流動的體制機制障礙，提高勞動力、資本、技術(shù)、土地等資源要素的配置效率，為經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供動能。
三是政府與市場的關(guān)系。市場不是萬能的，政府更不是萬能的，政府與市場必須各就各位。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是重新搞計劃經(jīng)濟，不能再走政府用行政手段干預經(jīng)濟增長的老路，而要痛下決心破除行政壟斷，切實減少和消除經(jīng)濟體系中的扭曲。應讓市場在資源配置中起決定性作用，通過市場化價格引導資源向更富有效率的領(lǐng)域集中。在公共服務領(lǐng)域，政府要更好地發(fā)揮積極作用。同時，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，各級政府在減少市場干預、破除壟斷、推進國企改革等方面，要起關(guān)鍵推動作用。在新常態(tài)下，著力推進結(jié)構(gòu)性改革，必將降低實體經(jīng)濟的發(fā)展成本，釋放市場經(jīng)濟的發(fā)展活力。比如，減少或取消各級政府的行政審批事項，可以大大降低企業(yè)的制度交易成本；打破買方壟斷和賣方壟斷，拆除了市場制度之墻，既可以增加生產(chǎn)福利，又可以增加消費者福利，等等。
四是國際與國內(nèi)的關(guān)系。當今世界，國與國、一國與全球市場之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密。尤其是作為世界貿(mào)易大國，中國的供給和需求同全球市場的聯(lián)系比以往要緊密得多。顯然，必須在開放條件下推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要妥善協(xié)調(diào)好國際與國內(nèi)兩個市場、兩種資源之間的關(guān)系，在國際產(chǎn)業(yè)分工中向中高端邁進；既要走出去加強對外投資，又要繼續(xù)引進先進資本推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。面對全球化新趨勢，我國要抓住新技術(shù)革命帶來的“顛覆性創(chuàng)新”機遇，在全球市場范圍內(nèi)配置要素資源，將我國打造成全球中高端要素集聚的“高地”，同時推動我國各類要素向全球價值鏈中高附加值環(huán)節(jié)攀升。打造中高要素集聚高地、改變國際產(chǎn)業(yè)分工地位，必然要求國內(nèi)要素供給結(jié)構(gòu)和配置方式進行調(diào)整，由此還必須改革相應體制機制，破除對外開放的制度性壁壘，主動與全球貿(mào)易規(guī)則實現(xiàn)有效對接。另外，我國還要積極參與國際貿(mào)易制度供給體系建設(shè)，為我國進一步“走出去”爭取有利條件。
當前，我國正在推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項系統(tǒng)工程，這涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。因此，結(jié)構(gòu)性改革要扎實落地，就必須抓好幾個關(guān)鍵點：即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略重點是培育和形成新的增長動力，核心是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是推動社會創(chuàng)新，根本是深化改革開放。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院課題組 執(zhí)筆：馬曉河）
