核心觀點(diǎn)

　　我國(guó)要建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。因此，要以全球視野、創(chuàng)新精神和改革勇氣，著力解決當(dāng)前科技人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)方面存在著的突出問(wèn)題，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技人才管理制度

　　中辦、國(guó)辦近日聯(lián)合發(fā)文亮出一系列硬舉措升級(jí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，釋放出解放第一生產(chǎn)力、更好激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力的重要信號(hào)。我國(guó)要建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。因此，要以全球視野、創(chuàng)新精神和改革勇氣，著力解決當(dāng)前科技人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)方面存在著的突出問(wèn)題，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技人才管理制度。

　　重構(gòu)人才產(chǎn)教融合培養(yǎng)體系

　　在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施框架下，統(tǒng)籌解決人才與教育、科技現(xiàn)實(shí)中存在的“兩張皮”問(wèn)題，重構(gòu)創(chuàng)新人才產(chǎn)教融合培養(yǎng)體系，建立前沿項(xiàng)目、人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建新型人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)。為此，首先要改革高等教育模式，著力培養(yǎng)理論基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、善于綜合判斷和解決實(shí)際問(wèn)題的高層次科技人才。進(jìn)一步促進(jìn)高校、科技界、工程界、產(chǎn)業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織在科技人才開(kāi)發(fā)上的緊密合作。其次要探索建立人才培養(yǎng)與工程項(xiàng)目、建設(shè)資金有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)的人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。國(guó)家科技計(jì)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，安排一定比例用于人才吸引、培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)工作，并作為評(píng)價(jià)計(jì)劃　(項(xiàng)目)　實(shí)施效果的重要指標(biāo)之一。在重點(diǎn)創(chuàng)新基地、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目中強(qiáng)化青年創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)任務(wù)，并納入相關(guān)考核指標(biāo)體系。在國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)施中，鼓勵(lì)資深專(zhuān)家和中青年骨干人才結(jié)對(duì)子的“師帶徒”活動(dòng)，對(duì)資深專(zhuān)家設(shè)置培養(yǎng)優(yōu)秀人才的工作任務(wù)指標(biāo)。構(gòu)建將工程教育鑒定認(rèn)證，工程師資質(zhì)認(rèn)證和工程師繼續(xù)教育有機(jī)結(jié)合的工程科技人才成長(zhǎng)發(fā)展體系。

　　改進(jìn)科研和人才評(píng)價(jià)方式

　　第一，進(jìn)一步改進(jìn)科研成果評(píng)價(jià)方式，基礎(chǔ)研究對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以同行評(píng)價(jià)為主，著重評(píng)價(jià)成果的科學(xué)價(jià)值和突破性；應(yīng)用成果以用戶(hù)評(píng)價(jià)和專(zhuān)家評(píng)價(jià)為主，著重評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成情況、成果轉(zhuǎn)化前景；產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)以市場(chǎng)評(píng)價(jià)和用戶(hù)評(píng)價(jià)為主，著重評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)。第二，改革現(xiàn)行以單位、機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以行政部門(mén)為主導(dǎo)的人才評(píng)價(jià)制度，建立以權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的大范圍同行評(píng)價(jià)制度。研究建立符合工程科技人員職業(yè)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的職務(wù)級(jí)別體系和相應(yīng)分配體系。第三，推動(dòng)職稱(chēng)制度改革與事業(yè)單位崗位管理、聘用制度改革相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化聘任制度，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗、按崗聘任、以崗論價(jià)、淡化職稱(chēng)、破除終身制。推進(jìn)職稱(chēng)分層、分類(lèi)管理。最終要建立由政府人才管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)協(xié)同合作、共同參與的職稱(chēng)管理格局，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)職稱(chēng)的直接管理向間接管理、法治規(guī)范和行業(yè)規(guī)制轉(zhuǎn)變。

　　推動(dòng)科研管理體制創(chuàng)新

　　首先，推動(dòng)政府科技部門(mén)管辦分離和職能轉(zhuǎn)移，改革國(guó)家科技項(xiàng)目管理體制，建立法定機(jī)構(gòu)管理、科學(xué)共同體主導(dǎo)的國(guó)家科技項(xiàng)目發(fā)布、管理與評(píng)估體系。進(jìn)一步改變傳統(tǒng)的政府“命題式”科技項(xiàng)目立項(xiàng)模式。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，給予企業(yè)更多參與科技立項(xiàng)的主動(dòng)權(quán)。推動(dòng)面向工藝生產(chǎn)和生產(chǎn)線(xiàn)的創(chuàng)新驗(yàn)證，將科技成果評(píng)價(jià)從專(zhuān)業(yè)評(píng)審向產(chǎn)業(yè)化驗(yàn)證轉(zhuǎn)變，從節(jié)點(diǎn)監(jiān)控向創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化、示范應(yīng)用的全過(guò)程評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。第二，改革我國(guó)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)體制。第三，改革高�？蒲惺聵I(yè)單位管理體制，推動(dòng)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分離。著力改革體制內(nèi)“雙肩挑”科技人員管理方式。支持一些前沿機(jī)構(gòu)建立與國(guó)際接軌的科研管理體制和人才發(fā)展機(jī)制。支持和發(fā)展“民辦公助”“國(guó)有新制”等按照企業(yè)化管理運(yùn)作的新型科研機(jī)構(gòu)。支持特需人才組織工作室，靈活組織科研力量，開(kāi)展原始創(chuàng)新研究。第四，創(chuàng)新技術(shù)要素參與收入分配的方式，提高對(duì)職務(wù)發(fā)明人合法權(quán)益的激勵(lì)力度。

　　為天下英才提供保障機(jī)制

　　當(dāng)前，我們對(duì)海外高層次科技人才的引進(jìn)和使用還有許多限制，比照“擇天下英才而用之”的要求還有較大距離。建立健全科學(xué)規(guī)范的國(guó)外人才準(zhǔn)入機(jī)制、全球人才遴選機(jī)制、多元投入機(jī)制、人才活力激勵(lì)激發(fā)機(jī)制和方便國(guó)外人才工作生活的保障機(jī)制。完善來(lái)華留學(xué)政策，更好吸引、使用優(yōu)秀國(guó)外留學(xué)生為我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。放寬使用國(guó)外人才和智力的范圍，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)吸引國(guó)外人才，允許國(guó)外高端人才擔(dān)任重大項(xiàng)目主持人或首席科學(xué)家。在安全保障前提下，設(shè)立國(guó)家科技計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)外國(guó)人才開(kāi)放制度。此外，要建立與國(guó)際接軌的在華國(guó)外人才基本社會(huì)保障體系，落實(shí)國(guó)外人才在子女教育、住房交通等方面的國(guó)民待遇。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)海外高層次人才資源庫(kù)，擴(kuò)大人才服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，形成一批專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化，具有世界影響力的國(guó)際人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)走出國(guó)門(mén)建立研發(fā)基地、開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地，就地使用海外高層次人才。

　　(作者為中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員 孫銳)