中辦、國辦日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（下稱 《意見》），對高校、科研院所的科研資金使用權(quán)限進(jìn)行大幅“松綁”�！兑庖姟芬蠛喜h費、差旅費、國際合作與交流費科目，明確由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的無需提供預(yù)算測算依據(jù)；更明確下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版等支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。
就科研經(jīng)費管理而言，《意見》 無疑釋放了多年來力度最大的改革信號，種種松綁措施，都是對科研人員的明確利好。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已是國家戰(zhàn)略、“創(chuàng)新發(fā)展”被列為五大發(fā)展理念之首的當(dāng)下，此舉顯然有望打破存在已久的創(chuàng)新桎梏——眾所周知，體制機(jī)制方面的瓶頸是阻礙創(chuàng)新能力提升的最大制約；體制機(jī)制瓶頸中，又尤以科研經(jīng)費管理使用問題最為凸顯。
此前，高度行政化的科研經(jīng)費及人員管理方式，屢屢與科技創(chuàng)新規(guī)律和科研工作實際需求沖撞，不僅令科研人員無所適從，更時常鬧出“科學(xué)家被迫當(dāng)會計”的尷尬。對志在創(chuàng)新的科研人員來說，“松綁”的一刻已令他們等待多時。此番《意見》出臺后，科研一線人員多在第一時間轉(zhuǎn)發(fā)叫好，同時卻緊跟一問：從文本上的《意見》到現(xiàn)實中的實施，又會讓他們等待多久？
從一項來自最高層的宏觀政策，到惠及基層科研人員的微觀措施，其間需要多個環(huán)節(jié)——政府部門、高校、科研院所的轉(zhuǎn)化兌現(xiàn)。在政府層面，中央政府作出的簡政放權(quán)決定，還需相關(guān)部委和地方來配合兌現(xiàn)；在高校院所層面，承接了來自政府下放的權(quán)力之后，其內(nèi)部同樣有進(jìn)一步“放權(quán)”的考驗。唯有這些環(huán)節(jié)都順暢無阻，“松綁信號”才能變成真正可知可感的“改革紅利”。而對一項日顯緊迫的改革來說，這樣的轉(zhuǎn)換過程關(guān)卡越少越好、速度越快越好。
但在人們的過往經(jīng)驗里，恰恰是這一轉(zhuǎn)換過程中的阻滯，令不少“看上去很美”的政策措施始終停留于文本，甚至讓基層感覺“口惠而實不至”。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，政策不落地的現(xiàn)象也并非鮮見。這其中，部分是因為政出多門，政策間銜接協(xié)調(diào)不足，有時好政策與好政策也會“打架”；部分是因為具體實施辦法、操作細(xì)則欠完善、不明確，或是將實施環(huán)節(jié)的細(xì)則設(shè)置得過于繁瑣，導(dǎo)致看似躲過了一道道“審批長征”的科研人員，又要陷入無窮無盡的“落實長征”。幾個月前的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理曾點名批評中關(guān)村對“科技人員期權(quán)未兌現(xiàn)則不收稅”的政策落實不力，這個出臺近兩年的新政一直令企業(yè)創(chuàng)新人員“無感”，多少折射出政策落地中的尷尬。
還有一些“落地難”，背后則是相關(guān)部門和官員的“觀念難”。高層曾數(shù)次痛批“文件原地轉(zhuǎn)圈”，一些政策到了部門、地方便頻頻卡殼，究其原因，多少有懶政、怠政的因素，甚至存在以部門利益主導(dǎo)的人為阻撓。如是一來，再好的政策都能拖到“黃花菜都涼了”，其帶來的損失則不止在科研人員的“紅利”多少，更將影響社會創(chuàng)新動力，甚至政府公信力。
改革方案要落地生根，落地生根要“落細(xì)落準(zhǔn)落實”，這是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的命題。這當(dāng)然不只是科研經(jīng)費管理一個領(lǐng)域亟待回答的考題，而針對科研經(jīng)費管理的“政策松綁”，無疑提供了一個觀察樣本——無論是從中央到地方的各級政府部門，還是高校、科研院所內(nèi)的行政機(jī)構(gòu)，《意見》都意味著一次行政效能和改革誠意方面的考驗，而其成績?nèi)绾危涂础兑庖姟返穆鋵嵡闆r如何。
畢竟，在一線科研人員等待多時之后，“好政策”終于來了。而好政策既然來了，又有什么理由讓人再等待下去呢？
（責(zé)任編輯：范戴芫）
