人社部近日印發(fā)《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》,提出對(duì)于被評(píng)為A級(jí)的企業(yè),人力資源社會(huì)保障行政部門將適當(dāng)減少勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡視檢查頻次。對(duì)于被評(píng)為B級(jí)的企業(yè),適當(dāng)增加日常巡視檢查頻次,督促其盡快改正違法行為。對(duì)于被評(píng)為C級(jí)的企業(yè),將列入重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象,強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡視檢查,人社部門也將對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人進(jìn)行約談,敦促其遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章。(8月5日《人民日?qǐng)?bào)》)
在部門監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)或商戶進(jìn)行等級(jí)評(píng)定并非新鮮事。如近年來,各地均在餐飲行業(yè)推行了“紅黑榜”制度,但餐飲行業(yè)的亂象依然如故,未得到有效改觀?梢灶A(yù)見,如果欠缺強(qiáng)有力的配套措施和精準(zhǔn)的操作細(xì)則,很難避免這種等級(jí)評(píng)定不流于形式,甚至產(chǎn)生增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的負(fù)面作用。
守法誠信這一概念的可變性、隨意性較強(qiáng),即人們?cè)谠u(píng)價(jià)他人是否守法誠信,或者守法誠信等級(jí)如何時(shí),容易產(chǎn)生分歧,出現(xiàn)見仁見智的狀況。即便在司法實(shí)踐中,評(píng)判社會(huì)個(gè)體的違法程度,也應(yīng)以最終的生效裁判為主要依據(jù)。如人們通常會(huì)認(rèn)為作了被告便是不誠信不守法的表現(xiàn),但往往忽略了可能存在原告濫訴誣告的情形;蛘哒f,為特定糾紛走上法庭不能說明孰是孰非,誰不誠信,只有裁判生效后方能確定誰是真的老賴。那么,到底該如何確定企業(yè)勞動(dòng)保障守法等級(jí),這種評(píng)定方式是否公平合理,就令人懷疑。
據(jù)報(bào)道,開展評(píng)價(jià)的依據(jù)主要有:企業(yè)制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況;與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況;遵守勞務(wù)派遣規(guī)定的情況;遵守禁止使用童工規(guī)定的情況;遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況等。按說,這一規(guī)定不可謂不詳盡,看似非常具有可操作性。但問題是,這些考核該怎樣才能一一落到實(shí)處,如何才能讓監(jiān)督巡查的力量傳導(dǎo)至每一個(gè)企業(yè),倒逼企業(yè)真誠地維護(hù)職工權(quán)益而非應(yīng)付考核,F(xiàn)實(shí)中,大多數(shù)等級(jí)評(píng)定等考核均不可避免地流于形式,考核對(duì)象弄虛作假,考核者心知肚明,旁觀者漠不關(guān)心。
而且,由監(jiān)管部門操作的等級(jí)評(píng)價(jià)相當(dāng)于具體的行政行為,能夠?qū)ζ髽I(yè)的名譽(yù)和榮譽(yù)產(chǎn)生影響。不宜在論證不扎實(shí),調(diào)研不充分的前提下盲目推行,否則,很可能給主管部門招來官司。進(jìn)一步說,即便該評(píng)級(jí)有一定影響,缺乏談判能力、擇業(yè)能力的勞動(dòng)者是否有權(quán)用腳投票,是更值得監(jiān)管部門關(guān)注的。
在全面建設(shè)信用社會(huì)的背景下,對(duì)企業(yè)實(shí)行信用考核有一定必要性。不僅如此,還可以將其融合到社會(huì)誠信建設(shè)體系的大框架中,即將企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)體系融合到全國共享的社會(huì)誠信建設(shè)平臺(tái)內(nèi),與其他制約措施共同發(fā)揮信用懲戒作用。同時(shí)不應(yīng)為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià),為了考核而考核,理當(dāng)確保常態(tài)性執(zhí)法檢查,避免評(píng)級(jí)之后放任不管。進(jìn)而讓企業(yè)更加珍視守法誠信這一名譽(yù)和榮譽(yù),認(rèn)真對(duì)待勞動(dòng)者權(quán)利。
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