G20領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會9月5日在杭州落下帷幕。圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”的主題，這次峰會創(chuàng)紀(jì)錄地達成了《二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報》、《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》、《二十國集團全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》、《二十國集團全球投資指導(dǎo)原則》等30項協(xié)議。

　　作為全球經(jīng)濟治理的主要平臺，經(jīng)濟復(fù)蘇和增長，始終是G20的主要命題。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、去全球化浪潮迭起、成員國經(jīng)濟分化明顯、國際金融市場波動劇烈的大背景下，杭州峰會能開出什么樣的“藥方”，既考驗著G20的功能和發(fā)展前景，也考驗著中國的主場外交能力。杭州峰會達成的若干協(xié)議，從三個維度對此作出了回答：第一次將G20的短期議程延伸到了長期議程和深層治理層面，為G20平臺創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)；立章建制，為世界經(jīng)濟的復(fù)蘇提供了“頂層設(shè)計”；提供中國方案，分享中國經(jīng)驗，宣示了中國外交和經(jīng)濟理念。這些成就所凝聚成的“杭州共識”，為世界經(jīng)濟的復(fù)蘇、為中國與世界的深度融合，擬就了一份清晰的“收獲清單”。

　　G20機制能收獲什么

　　G20峰會向有兩個特征:一是以應(yīng)對危機為主，二是體現(xiàn)全球經(jīng)濟治理由西方主導(dǎo)模式向東西方共同主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變的過程。一定程度上，這兩個特征都導(dǎo)致了G20機制的不穩(wěn)定性。

　　G20機制是誕生于上世紀(jì)90年代東南亞金融危機之后的部長級平臺，最初目的是配合IMF和世界銀行，為亞洲危機國家應(yīng)對金融危機提供拯救方案。在2008年國際金融危機爆發(fā)后，G7已無力扮演國際金融秩序的“老師”角色，為應(yīng)對危機，G20升格為首腦峰會�？陀^看，G20升格的驅(qū)動力，不是主要經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢有了新的共同認知，而是危機迫使各經(jīng)濟體“抱團取暖”、共克時艱。這也決定了G20峰會確定的議題，通常都集中于為應(yīng)對危機開出短期“藥方”，而無暇于結(jié)構(gòu)性改革層面。一旦經(jīng)濟形勢有變或短期“藥方”邊際效應(yīng)遞減，G20的治理功能就大打折扣。

　　另一方面，2008年賦予G20“全球經(jīng)濟治理主要平臺”的地位，雖然標(biāo)志著西方對全球經(jīng)濟治理權(quán)的部分讓渡，但這種讓渡并非主動為之。隨著金融危機度過高峰期，世界經(jīng)濟進入后危機時代，各經(jīng)濟體出現(xiàn)分化，傳統(tǒng)主導(dǎo)者維持舊模式或另起爐灶的沖動不時閃現(xiàn)。IMF份額和投票權(quán)改革的遲滯，就是表現(xiàn)之一。而去全球化浪潮的興起和部分新興經(jīng)濟體經(jīng)濟的周期性下滑，似乎為維護舊的全球經(jīng)濟治理模式提供了借口。

　　早在金融危機發(fā)作初期，中國就提出了改革國際金融體系等一系列主張，并獲得了多數(shù)新興經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體的支持。然而，G20功能的不穩(wěn)定，既不利于中國和新興經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體的自身利益，也不利于全球經(jīng)濟治理體系基本的公平公正性。作為改革全球治理體系的領(lǐng)軍者，中國有義務(wù)對G20平臺、進而對全球治理體系面臨的挑戰(zhàn)作出應(yīng)對。

　　了解了G20的發(fā)展歷史，就能夠了解中國舉辦G20峰會，不是出于什么外交“面子”，而是維護全球經(jīng)濟治理話語權(quán)平衡的重大戰(zhàn)略選擇。保持G20的平臺功能，優(yōu)化G20機制，不僅是為了維護一個多邊平臺，更是為了維護全球經(jīng)濟治理體系基本的公平公正性。借助G20平臺改變其追求短期共識的合作方式，轉(zhuǎn)而追求建立長效治理模式，G20由此可獲得新的創(chuàng)新和發(fā)展能量，這些能量將輸入到全球經(jīng)濟治理體系中，成為持續(xù)改革的動能。

　　世界經(jīng)濟能收獲什么

　　G20成員國人口占全球總?cè)丝?5%、GDP總值占全球總值85%�？梢哉f，G20成員的經(jīng)濟前景，決定著世界經(jīng)濟的前景。面對世界經(jīng)濟增長乏力，各經(jīng)濟體博弈加劇，人們期待G20峰會能給出明確的解決方案，廓清世界經(jīng)濟的發(fā)展前景。杭州峰會在這方面作出了突出貢獻。主要亮點表現(xiàn)在:

　　其一，明確了經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力和合作路徑。杭州峰會首次提出G20創(chuàng)新增長藍圖及具體行動計劃，設(shè)立專題工作組以推動G20的創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟議程。決定就加強多層面伙伴關(guān)系、支持發(fā)展中國家、提高技能和改善人力資本等需要特別關(guān)注的跨領(lǐng)域問題采取行動。這為挖掘世界經(jīng)濟提供了解決方案。

　　其二，突出了結(jié)構(gòu)性改革的重要性。杭州峰會重申了結(jié)構(gòu)性改革對提高二十國集團成員生產(chǎn)率、潛在產(chǎn)出以及促進創(chuàng)新增長的關(guān)鍵作用，核準(zhǔn)了9個改革優(yōu)先領(lǐng)域和48項指導(dǎo)原則，制定一套指標(biāo)體系組成的量化框架，以幫助監(jiān)測和評估各國在結(jié)構(gòu)性改革方面所作努力、取得的進展和面臨的挑戰(zhàn)。由此為結(jié)構(gòu)性改革從口號變成行動確定了路線圖。

　　其三，努力破除投資、貿(mào)易和反腐壁壘，降低合作成本。杭州峰會核準(zhǔn)的《二十國集團全球投資指導(dǎo)原則》是全球首個多邊投資規(guī)則框架，填補了國際投資領(lǐng)域的空白，有助于營造開放、透明和有利的全球投資政策環(huán)境。同時核準(zhǔn)的《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》和《二十國集團2017B2018年反腐敗行動計劃》，完善了在反腐領(lǐng)域國際合作的制度建設(shè)。破除投資和反腐壁壘，在一定程度上也有助于貿(mào)易壁壘的破除，遏制非普惠的、挑戰(zhàn)自由貿(mào)易規(guī)則的新型貿(mào)易保護主義進一步泛濫。

　　其四，推動國際金融體系改革。本次峰會核準(zhǔn)了《二十國集團邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構(gòu)的議程》，強調(diào)歡迎2010年IMF份額和治理改革的落實并致力于在2017年年會前完成第15次份額總檢查，包括形成新的份額公式。支持世界銀行按照達成一致的路線圖、時間表及原則實施股份審議，逐漸實現(xiàn)平等投票權(quán)。增加新興市場國家的代表性、投票權(quán)和發(fā)言權(quán)，不僅有利于國際金融體系的公平性，也為建立持續(xù)、長期的金融堤壩創(chuàng)造了條件。

　　其五，注重全球“扶貧”。在杭州峰會取得的若干“第一次”中，有兩個“第一次”值得關(guān)注:公報第一次為聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》制訂了行動計劃;第一次集體支持非洲和最不發(fā)達國家的工業(yè)化努力。注重全球“扶貧”，G20的代表性和法理性才更加具足，對外合作延伸的范圍也更大。

　　中國能收獲什么

　　杭州峰會不僅為G20平臺和世界經(jīng)濟的發(fā)展開出了“藥方”，同時，中國也收獲了許多現(xiàn)實和長遠利益。

　　首先，驗證了中國參與和主導(dǎo)國際事務(wù)的作用和能力。與前十屆G20峰會相比，杭州峰會涉及議題之廣、觸及問題之深前所未有。從2015年底接任G20主席國以來，在短短9個月時間里，中國主導(dǎo)舉辦了23場部級會議、5場G20協(xié)調(diào)人會議、4場G20財長和央行行長會議、4場G20財政和央行副手會議等，協(xié)商確定了G20改革的優(yōu)先領(lǐng)域和若干指導(dǎo)原則，在此基礎(chǔ)上最終達成30項主要成果。這表明，中國有能力在國際舞臺發(fā)揮更大作用，能夠成為全球經(jīng)濟治理體系的主要建設(shè)者。

　　其次，展現(xiàn)了中國的軟實力。

　　杭州峰會傳播了中國經(jīng)驗，提出了新的經(jīng)濟增長模式、細化了可持續(xù)發(fā)展議程的路線等等，在這些成果中，植入了中國的發(fā)展觀和世界觀，彰顯了中國治理理念。

　　再次，讓世界了解了中國當(dāng)前結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和意義。杭州峰會開幕前，歐盟和一些國家對中國的鋼鐵去產(chǎn)能政策表示關(guān)注，擔(dān)心中國鋼鐵去產(chǎn)能可能傷及本土鋼鐵業(yè)和鋼鐵工人利益。G20峰會公報提出，鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能過剩是一個全球性問題，需要集體應(yīng)對，呼吁組建一個關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能過剩的全球論壇，并給出時間表。這有助于各方協(xié)調(diào)立場，避免中國“三去一降一補”調(diào)控的努力成為新的貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)火索。

　　第四，改善了中國金融改革的外部環(huán)境。杭州峰會就擴大特別提款權(quán)的使用，強化全球金融安全網(wǎng)，提升國際貨幣體系穩(wěn)定性和韌性，深化中國政府提出的數(shù)字普惠金融和綠色金融達成了普遍共識，并在公報中強調(diào)，歡迎人民幣于10月1日被納入IMF特別提款權(quán)貨幣籃子。這有利于人民幣國際化有序推進，改善國際金融合作環(huán)境。

　　第五，鞏固了中國在第三世界的外交基礎(chǔ)。杭州峰會除G20成員外，還邀請了77國集團主席國泰國、東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計劃主席國塞內(nèi)加爾以及埃及和哈薩克斯坦作為嘉賓國出席峰會，這不僅體現(xiàn)了中國外交的傳統(tǒng)側(cè)重點，也有助于鞏固中國外交的基礎(chǔ)環(huán)境，進一步改善中國對外戰(zhàn)略的環(huán)境。

　　G20如何變成“行動隊”

　　光有愿景和路線圖，無法真正收獲，關(guān)鍵是能否將共識轉(zhuǎn)化為行動。正如此次G20峰會開幕致辭中，習(xí)近平指出的:“應(yīng)該讓二十國集團成為行動隊，而不是清談館。”無疑，G20峰會不是歐盟那樣具有穩(wěn)定的、剛性的制度性安排的組織機構(gòu)，同時，地緣政治風(fēng)險持續(xù)發(fā)酵，政府更迭及其他社會不穩(wěn)定因素都會影響峰會共識的效力。因此，強調(diào)G20成為“行動隊”尤其具有現(xiàn)實意義。

　　G20如何變成“行動隊”?中國作為共同治理全球經(jīng)濟的倡導(dǎo)者和經(jīng)濟一體化的深度介入者，杭州峰會一系列協(xié)議的主導(dǎo)者和倡導(dǎo)者，有必要發(fā)揮帶領(lǐng)作用。

　　首先，是保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，起到世界經(jīng)濟穩(wěn)壓器的作用。中國以世界經(jīng)濟八分之一的體量，為世界經(jīng)濟作出了30%的貢獻率，中國經(jīng)濟和社會能夠持續(xù)發(fā)展，杭州峰會的一系列協(xié)議就能展現(xiàn)可操作、能共贏的前景。

　　其次，加快中國的改革開放進程，推動中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合。杭州峰會有四個主題詞，“創(chuàng)新”“活力”“聯(lián)動”“包容”，實際上，這與中國創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念在內(nèi)涵上息息相通。落實五大發(fā)展理念，意味著許多領(lǐng)域的深化改革和進一步開放，因此，中國的改革開放進程越迅速越有成效，推動G20和世界經(jīng)濟建立長效發(fā)展機制就越有說服力，相互契合度就越高。而這種契合過程，就是新發(fā)展機遇的出現(xiàn)過程。

　　第三，選擇價值洼地率先行動，爭取早期收獲。無論是G20成員國還是世界經(jīng)濟，都面臨完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)兩大課題。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是能夠看得見、夠得著的價值洼地。在杭州工商峰會上，習(xí)近平表示，應(yīng)該夯實基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)動。中方已發(fā)起全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議，通過亞投行、金磚國家銀行、絲綢之路基金等，加大了對基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金投入和智力支持，為全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進程加速落地做好了相應(yīng)準(zhǔn)備�；�礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不僅抓住了后發(fā)國家和地區(qū)的發(fā)展需求，還有助于中國“一帶一路”戰(zhàn)略的推廣和銜接，通過硬件建設(shè)帶動軟件建設(shè)，就能形成越來越廣泛的發(fā)展共同體、命運共同體，穩(wěn)定中國發(fā)展的外部環(huán)境，推動世界經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　“小智治事，大智治制�！盙20杭州峰會既有“治事”的具體安排，也為“治制”埋下了伏筆。讓“杭州共識”轉(zhuǎn)化為實實在在的紅利，中國治好自己的“事”和“制”，才能產(chǎn)生最大示范效應(yīng)，進而為全球經(jīng)濟治理做出更大貢獻。

　　本版撰文徐立凡