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污染土壤修復(fù),先做好信息公開(kāi)

2016年11月09日 11:31   來(lái)源:光明網(wǎng)   朱昌俊

  11月8日,環(huán)保部在中國(guó)環(huán)境報(bào)上發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》以及《起草說(shuō)明》,向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn),征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2016年12月6日!豆芾磙k法》分為總則、環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理、罰則和附則共七章,將于2017年5月1日起施行。主要規(guī)定了以下制度:地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控制度,以及污染地塊治理與修復(fù)制度。(11月8日澎湃新聞)

  近年來(lái),隨著多起“毒地”事件的曝光,污染土地的防治問(wèn)題,越來(lái)越引發(fā)公眾的關(guān)注!段廴镜貕K土壤環(huán)境管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》在此一宏觀背景下發(fā)布,可視為治理層面正在加速布局的積極信號(hào)。征求意見(jiàn)稿明確了地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控制度等關(guān)鍵問(wèn)題,為污染土地的處置厘清了責(zé)任與規(guī)范,無(wú)疑值得肯定。但縱觀整個(gè)征求意見(jiàn)稿,其中仍有值得完善和商榷之處。

  無(wú)論是管控污染地塊的風(fēng)險(xiǎn),還是修復(fù)污染土壤,首先都離不開(kāi)對(duì)于污染土地信息的充分了解。征求意見(jiàn)稿明確了由地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)活動(dòng),并要求地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)信息,通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站或者有關(guān)媒體予以公開(kāi),或者印制專(zhuān)門(mén)的資料以供公眾查閱。這一要求回應(yīng)了公眾在污染土地修復(fù)過(guò)程的知情權(quán),但在申請(qǐng)查閱污染地塊的相關(guān)檔案上,卻規(guī)定只能是“污染地塊利益相關(guān)方”可以依法查詢(xún),那么到底何為“利益相關(guān)方”,環(huán)保公益組織是否算,公共媒體又是否包括在內(nèi)?這些恐怕有待進(jìn)一步明確,否則有可能大大弱化這一信息公開(kāi)條款的實(shí)質(zhì)效力。

  事實(shí)上,當(dāng)前污染土地的信息公開(kāi)情況,并不理想。根據(jù)2014年國(guó)土資源部發(fā)布的《土地整治藍(lán)皮書(shū)》,我國(guó)耕地受到中、重度污染的面積約5000萬(wàn)畝,土地面臨著嚴(yán)重污染和退化,全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%,土壤的環(huán)保狀況不容樂(lè)觀。但這些數(shù)據(jù)只是一個(gè)整體性的宏觀信息,之于民眾對(duì)污染土地的具體判斷和信息的了解還有相當(dāng)距離。這一方面使得民眾無(wú)法及時(shí)判斷自己是否受到污染土地的傷害,另一方面也在客觀上不利于公眾對(duì)污染土地整治修復(fù)過(guò)程的監(jiān)督。就此而言,在污染地塊土壤管理修復(fù)中,理當(dāng)更有針對(duì)性回應(yīng)民眾的知情權(quán),將加大污染土地的信息公開(kāi)作為配套的基礎(chǔ)性工作來(lái)落實(shí)。

  此外,征求意見(jiàn)稿中規(guī)定,對(duì)于未落實(shí)污染地塊治理與修復(fù)工程方案和在治理與修復(fù)中弄虛作假等相關(guān)行為,相關(guān)責(zé)任人將被處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。鑒于污染土地整治的復(fù)雜性和高成本,如此處罰力度是否合理,恐怕也值得商議。

  污染土壤的防治與修復(fù),與民眾的切身利益息息相關(guān)。在治理上只有提升了社會(huì)的監(jiān)督能力,方能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和治理的高效,而關(guān)鍵一點(diǎn)就是要確保社會(huì)對(duì)于污染土地情況的信息了解。要知道,信息公開(kāi)并不可怕,反倒是遮遮掩掩更容易讓民眾產(chǎn)生安全焦慮,這在空氣污染等治理上已經(jīng)被證明,污染土地的防治實(shí)在不應(yīng)該成為例外。(朱昌。

(責(zé)任編輯:范戴芫)

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