近日，國(guó)土資源部、中央編辦、財(cái)政部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法》，并決定在部分地區(qū)開展試點(diǎn)。該《辦法》提出，自然資源確權(quán)登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，明確對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。

　　對(duì)自然資源開展確權(quán)活動(dòng)，既是完善我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是明確自然資源責(zé)權(quán)利關(guān)系的前提和基礎(chǔ)性工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，明確產(chǎn)權(quán)歸屬的功效就在于賦予產(chǎn)權(quán)主體占有的合法性，起到激勵(lì)產(chǎn)權(quán)主體高效率利用和有效保護(hù)資產(chǎn)或資源的作用。具體到自然資源的產(chǎn)權(quán)，則是指自然資源所有、占有、處分、受益權(quán)利的集合。建立在“山水林田湖”等各類自然資源之上的相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的最重要組成部分，也是不動(dòng)產(chǎn)登記的重要對(duì)象。值得注意的是，在我國(guó)沒有私有產(chǎn)權(quán)的自然資源，全部為公有，包括全民所有和集體所有兩種公有形式。

　　然而，在具體實(shí)踐中，許多全民或者集體所有的自然資源產(chǎn)權(quán)大多存在著產(chǎn)權(quán)主體缺位、利益關(guān)系紊亂等問題，“公地悲劇”現(xiàn)象十分突出。特別是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些自然資源的利用價(jià)值凸顯出來，一些經(jīng)濟(jì)利益還十分可觀。由此，一些長(zhǎng)期以來荒置的、權(quán)屬不清、界線不明的自然資源的使用權(quán)及所有權(quán)爭(zhēng)議糾紛逐年增多。與此同時(shí)，也正是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系模糊，使得自然資源遭破壞后難以準(zhǔn)確追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，這也是導(dǎo)致我國(guó)一些地方自然資源破壞嚴(yán)重甚至瀕于枯竭的根源之一。

　　在這種情況下，從建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，盡快推行自然資源確權(quán)活動(dòng)就顯得十分緊迫。在十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，要對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。此次《辦法》對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，要求在自然資源的確權(quán)登記過程中，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，并進(jìn)一步明確了國(guó)家不同類型自然資源的權(quán)利和保護(hù)范圍等，從而推進(jìn)確權(quán)登記工作的法治化。

　　需要指出的是，自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記對(duì)我國(guó)來說是一項(xiàng)全新的改革任務(wù)，涉及到諸多重大利益的重新調(diào)整，因而必定過程十分復(fù)雜、任務(wù)十分艱巨。但只要能夠堅(jiān)持秉承可持續(xù)發(fā)展的基本理念，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，那么就能有效避免自然資源“公地悲劇”的頻繁上演，“留住青山綠水，保住金山銀山”的美好愿景就一定能夠順利實(shí)現(xiàn)。

　�。ㄗ髡呦祵�(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授 博士生導(dǎo)師）