編者按 2016年，無(wú)論是“土十條”、環(huán)境保護(hù)稅法等頂層設(shè)計(jì)千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，還是河長(zhǎng)制、環(huán)評(píng)制度等改革舉措不斷向縱深推進(jìn)，抑或是中央環(huán)保督察“利劍出鞘”、新能源騙補(bǔ)企業(yè)遭嚴(yán)厲查處、環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，都讓我們看到了生態(tài)文明建設(shè)的上下共識(shí)正在凝聚、強(qiáng)大正能量加快匯集，“美麗中國(guó)”的共同愿景正一步步成為現(xiàn)實(shí)。
中央環(huán)保督察全面啟動(dòng)
【事件回顧】1月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開(kāi)。7月，2016年第一批中央環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)，對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8地開(kāi)展環(huán)保督察工作。截至11月23日，8地環(huán)保督察情況反饋全部公布，共問(wèn)責(zé)3422人，約談2176人，罰款1.98億元。11月，第二批中央環(huán)保督察展開(kāi)。從環(huán)保部門(mén)牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式出現(xiàn)重大變革。
【點(diǎn)評(píng)】環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法是“十三五”規(guī)劃中“加大環(huán)境治理力度”的重要內(nèi)容，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排。“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”是中央環(huán)保督察的原則，督察不止針對(duì)政府，也針對(duì)黨委�！皠�(dòng)真格、硬碰硬”是中央環(huán)保督察的特點(diǎn)。通過(guò)督察，國(guó)家掌握了省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況，推動(dòng)被督察地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)綠色發(fā)展。
“土十條”塵埃落定
【事件回顧】5月31日，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》歷經(jīng)50余次修改后出臺(tái)，共十條35款，231項(xiàng)具體措施，簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”。根據(jù)“土十條”，我國(guó)到2020年土壤污染加重趨勢(shì)將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)�！巴潦畻l”還對(duì)土壤安全利用提出了具體要求，明確指出重度污染的土壤嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
【點(diǎn)評(píng)】繼“大氣十條”和“水十條”之后，“土十條”的發(fā)布，讓環(huán)境污染防治領(lǐng)域的三大戰(zhàn)役的“武器”全部齊備，是我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)�！巴潦畻l”的出臺(tái)實(shí)施將夯實(shí)我國(guó)土壤污染防治工作基礎(chǔ),全面提升我國(guó)土壤污染防治工作能力�！巴潦畻l”以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控,突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物,實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。
環(huán)評(píng)制度將全方位改革
【事件回顧】7月15日，環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》。《方案》明確，戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、事中事后監(jiān)管、信息公開(kāi)和公眾參與將是環(huán)評(píng)制度改革的重點(diǎn)。《方案》要求，明確戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的定位、功能、相互關(guān)系和工作機(jī)制，針對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地難、項(xiàng)目環(huán)評(píng)“虛胖”、違法建設(shè)現(xiàn)象多發(fā)等問(wèn)題，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破，加快形成科學(xué)合理、規(guī)范剛性的體制機(jī)制。
【點(diǎn)評(píng)】環(huán)評(píng)是預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度，是新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的關(guān)口，直接關(guān)系著公眾對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)�！笆濉逼陂g，環(huán)保部門(mén)共審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件38000多個(gè)，對(duì)1800多個(gè)不符合條件的項(xiàng)目不予審批，減輕了建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，但現(xiàn)行環(huán)評(píng)制度在執(zhí)行中也存在諸多短板，如戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)“落地”難、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)違法問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮、審批部門(mén)只審不監(jiān)管等問(wèn)題，影響了環(huán)評(píng)的公信力，阻礙了環(huán)評(píng)有效性的發(fā)揮。必須通過(guò)改革創(chuàng)新，使環(huán)評(píng)管理方式更加合理完善，在源頭預(yù)防方面發(fā)揮更加重要的作用。
新能源汽車(chē)騙補(bǔ)企業(yè)遭查處
【事件回顧】今年年初中央4部委啟動(dòng)了對(duì)新能源汽車(chē)財(cái)政資金使用管理情況的調(diào)查。9月份，財(cái)政部通報(bào)了調(diào)查情況，并公布了5家違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)。12月20日工信部公布了對(duì)涉及“有牌無(wú)車(chē)”的蘇州金龍、少林客車(chē)等企業(yè)的行政處罰決定，“責(zé)令停止生產(chǎn)銷(xiāo)售問(wèn)題車(chē)型、暫停新能源汽車(chē)推薦目錄申報(bào)資質(zhì)、責(zé)令進(jìn)行為期6個(gè)月整改”。蘇州吉姆西被取消整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。
【點(diǎn)評(píng)】為了推動(dòng)綠色交通，國(guó)家出臺(tái)系列產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)放大量財(cái)政補(bǔ)貼，大力扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1月至11月，我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車(chē)突破40萬(wàn)輛。然而，部分不法分子和不良企業(yè)也盯上了這塊“唐僧肉”。在專(zhuān)項(xiàng)核查中，暴露出部分車(chē)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、企業(yè)過(guò)度依賴(lài)補(bǔ)貼政策、享受補(bǔ)貼的新能源汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)性能偏低、部分車(chē)輛實(shí)際使用率偏低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和環(huán)境治理工作。打擊騙補(bǔ)行為，將有力規(guī)范行業(yè)秩序，促使國(guó)家的每一分錢(qián)都用在刀刃上，以新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步為節(jié)能減排和改善空氣環(huán)境質(zhì)量作出更大貢獻(xiàn)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎政策利好
【事件回顧】9月29日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》，提出到2020年，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)保持在15%以上；培育形成50家以上產(chǎn)值過(guò)百億元的環(huán)保企業(yè)，打造一批國(guó)際化的環(huán)保公司。這給環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)吃了顆“定心丸”。
【點(diǎn)評(píng)】長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保企業(yè)給人以“小而散”的印象，這種現(xiàn)狀也反映在A(yíng)股市場(chǎng)中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，剔除那些環(huán)保業(yè)務(wù)占比不足10%的公司后，環(huán)保行業(yè)78家上市公司中，市值不足100億元的公司共47家，占比高達(dá)60%；這78家環(huán)保企業(yè)的營(yíng)收總和還不到“兩桶油”的1/10。這說(shuō)明環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)那些“巨人”相比，還只是蹣跚學(xué)步的“嬰兒”。不過(guò)，以長(zhǎng)期投資眼光看，卻正說(shuō)明環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛力和上升空間還很大。在資本市場(chǎng)和PPP的助力下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入分化發(fā)展時(shí)代。一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)將不斷成長(zhǎng)，改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)者不強(qiáng)的現(xiàn)狀，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)與資本良性互動(dòng)發(fā)展的新格局，為我國(guó)環(huán)境治理和生態(tài)文明提供產(chǎn)業(yè)支撐。
多地啟動(dòng)應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)霧霾
【事件回顧】秋冬以來(lái)，受不利氣象條件影響，我國(guó)多地頻遭霧霾長(zhǎng)時(shí)間、大范圍襲擾，多地緊急采取預(yù)報(bào)預(yù)警、停產(chǎn)、限行等措施應(yīng)對(duì)�？諝赓|(zhì)量排名落后的石家莊，從11月17日至12月31日，主城區(qū)實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行，鋼鐵等七大行業(yè)全部停產(chǎn)，各單位錯(cuò)時(shí)上下班。12月16日至21日，華北多地遭嚴(yán)重霧霾影響，北京啟動(dòng)了今年首個(gè)“空氣重污染紅色預(yù)警”。
【點(diǎn)評(píng)】霧霾頻繁來(lái)襲，說(shuō)明大氣污染治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。石家莊治污用重典，有其不得已之處，說(shuō)明當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性；也暴露出一些長(zhǎng)期和深層次問(wèn)題，值得思考。停產(chǎn)、限行等舉措雖有效，但畢竟是應(yīng)急手段，非長(zhǎng)久之計(jì)。與石家莊同樣遭受空氣重污染的一些城市，也面臨工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)過(guò)于依賴(lài)煤炭、轉(zhuǎn)型乏力等種種問(wèn)題，大氣污染治理工作舉步維艱。如果我們不能從深層次治理其發(fā)展方式上的“霧霾”，必然難以真正擁有更加持久的藍(lán)天。
河長(zhǎng)制將全面鋪開(kāi)
【事件回顧】12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》明確，到2018年底我國(guó)將全面建立“河長(zhǎng)制”。全國(guó)將建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，各省區(qū)市設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，各省區(qū)市行政區(qū)內(nèi)主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)人擔(dān)任�？h級(jí)及以上河長(zhǎng)設(shè)置相應(yīng)的河長(zhǎng)制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實(shí)際確定。
【點(diǎn)評(píng)】2007年，江蘇無(wú)錫首創(chuàng)了河長(zhǎng)制這一保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境的機(jī)制，并讓地區(qū)的水環(huán)境短期內(nèi)得到了很大改善。此后，“河長(zhǎng)制”漸漸為北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市所用�！昂娱L(zhǎng)制”具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和豐富的地方經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)聯(lián)動(dòng)，并發(fā)揮出了地方黨委政府的治水積極性和責(zé)任心�！昂娱L(zhǎng)制”明確了河道管理的責(zé)任問(wèn)題，是國(guó)家層面水污染防治的頂層設(shè)計(jì)之一，也是協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)和管理的重要的水污染防治制度。
水污染防治法案第三次修訂
【事件回顧】全國(guó)人大于2015年將水污染防治法修訂列入立法計(jì)劃。12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法修正案（草案）》，這是1984年該法制定以來(lái)的第三次修訂。此次水污染防治法修訂工作以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)等多種手段。
【點(diǎn)評(píng)】水是生命之源，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理、完善水污染防治法律制度是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展及水環(huán)境保護(hù)壓力的日益加大，現(xiàn)行《水污染防治法》在立法理念、防治思路、制度設(shè)計(jì)、責(zé)權(quán)規(guī)定、手段措施等方面已難以適應(yīng)新常態(tài)下水污染防治工作的需要，有必要進(jìn)行修訂。
我國(guó)首顆碳衛(wèi)星發(fā)射成功
【事件回顧】2016年12月22日3時(shí)22分，我國(guó)在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心用長(zhǎng)征二號(hào)丁運(yùn)載火箭，成功將我國(guó)首顆全球二氧化碳監(jiān)測(cè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星（簡(jiǎn)稱(chēng)“碳衛(wèi)星”）發(fā)射升空。繼日本和美國(guó)后，這是世界上發(fā)射的第三顆碳監(jiān)測(cè)衛(wèi)星。碳衛(wèi)星能從包裹著地球的大氣層中，識(shí)別出哪些氣體是二氧化碳，并畫(huà)出一張張“動(dòng)態(tài)圖”。
【點(diǎn)評(píng)】二氧化碳是人類(lèi)活動(dòng)排放量最大的溫室氣體，是導(dǎo)致全球變暖的主要溫室氣體。在碳排放數(shù)據(jù)上知己知彼，對(duì)提升我國(guó)在國(guó)際氣候變化方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)具有重要意義。該衛(wèi)星的成功研制和后續(xù)在軌穩(wěn)定運(yùn)行，將使我國(guó)初步形成針對(duì)全球、中國(guó)及其他重點(diǎn)地區(qū)大氣二氧化碳濃度監(jiān)測(cè)能力，填補(bǔ)了我國(guó)在溫室氣體檢測(cè)方面的技術(shù)空白，其成果對(duì)我國(guó)掌握全球變暖的變化規(guī)律和全球碳排放分布、提高我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)等方面具有重要意義。
人大常委會(huì)通過(guò)環(huán)境保護(hù)稅法
【事件回顧】8月29日，醞釀長(zhǎng)達(dá)9年之久的環(huán)境保護(hù)稅法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議，提出在我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，取代現(xiàn)行的排污費(fèi)制度。按照立法原則，環(huán)境保護(hù)稅是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲，與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致。這意味著我國(guó)自1979年確立的排污費(fèi)制度將向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，意義重大。12月25日，環(huán)境保護(hù)稅法經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)，將于2018年1月1日起正式施行。
【點(diǎn)評(píng)】制定環(huán)境保護(hù)稅法、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問(wèn)題，有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。開(kāi)征環(huán)保稅有望帶來(lái)“雙重紅利”，不僅是用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)遏制環(huán)境污染排放，而且可以通過(guò)遏制污染物排放得到的資金來(lái)保護(hù)環(huán)境。由“排污費(fèi)”變?yōu)椤碍h(huán)保稅”，是我國(guó)與國(guó)際接軌邁出的重要一步。
(本版文字 杜銘 劉蓉)
