上海作為一座特大型城市，按照“最嚴(yán)的準(zhǔn)入、最嚴(yán)的執(zhí)法、最嚴(yán)的處罰、最嚴(yán)的問責(zé)”要求，創(chuàng)新和完善食品安全工作機(jī)制，切實(shí)提高了食品安全監(jiān)管水平和能力。但也要看到，由于常住人口龐大，流動(dòng)人口頻繁，食品供給對外依賴程度較高，加之近年來從國外進(jìn)口的食品日益增多，食品流動(dòng)渠道非常廣泛，上海的食品安全監(jiān)管仍然面臨不少挑戰(zhàn)。
特別是，要樹立全球城市在食品安全方面的標(biāo)桿，有必要進(jìn)一步與國際慣例接軌，利用新技術(shù)、新模式，增強(qiáng)對食品安全事件以及由此引發(fā)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范能力。為此，提出以下建議：
強(qiáng)力推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)
從媒體報(bào)道看，上海雖然建立了食藥監(jiān)體制，大多數(shù)食品企業(yè)能按照法律要求做到行業(yè)自律，但也有一些企業(yè)把應(yīng)承擔(dān)的“民以食為天”的社會(huì)責(zé)任放在自身利潤考核目標(biāo)之下，出現(xiàn)了過期食品不召回等多種食品安全事件。
為此，建議進(jìn)一步推進(jìn)食品安全監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)動(dòng)有生力量參與食品安全監(jiān)督。比如，加大新聞媒體對劣質(zhì)食品企業(yè)和劣質(zhì)食品的曝光力度；開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，推廣可溯源食品生產(chǎn)標(biāo)識技術(shù)；對餐飲企業(yè)的管理應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)屬地化，把管理重心下放到街鎮(zhèn)社區(qū)，引入消費(fèi)者作為監(jiān)督員，加強(qiáng)相關(guān)的第三方志愿者組織建設(shè)。
加強(qiáng)食品安全職業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
以一些區(qū)為例，食藥監(jiān)部門平均每4人監(jiān)管3個(gè)街鎮(zhèn)。因此，他們通常只能選擇少數(shù)大企業(yè)進(jìn)行日常檢查，而對大量中小企業(yè)實(shí)際上就管不過來了。
有鑒于此，有關(guān)方面有必要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部管理，使食品安全執(zhí)法者真正做到廉潔自律、積極作為。
首先，要強(qiáng)化食品安全的責(zé)任追究制。造成食品安全隱患的，要及時(shí)消除；發(fā)現(xiàn)有關(guān)食品安全苗頭的，要及時(shí)制止。在冬春季疫病高發(fā)期，有關(guān)方面尤為要加強(qiáng)對畜禽食物的流通管理。
其次，發(fā)現(xiàn)有非法販賣野生鳥禽的攤販，相關(guān)市場管理部門和食藥監(jiān)部門有責(zé)任及時(shí)制止。同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生部門有責(zé)任及時(shí)做好隔離消毒工作。
最后，要加大對食品違法犯罪行為的打擊力度。其中，針對食品企業(yè)員工對劣質(zhì)食品知情不報(bào)的情況，可以考慮追究相關(guān)人員的協(xié)同犯罪行為； 如果相關(guān)人員主動(dòng)舉報(bào)，則可得到獎(jiǎng)勵(lì)。
用好大數(shù)據(jù)信息技術(shù)手段篩選安全隱患
運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對食品品質(zhì)進(jìn)行全方位分析，對重點(diǎn)食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管。為此，有必要建立普及食品安全知識和涵蓋食品安全舉報(bào)功能的網(wǎng)站，進(jìn)一步向市民普及鑒別食品品質(zhì)、防范假冒偽劣食品的知識。
從更宏觀的角度來看，還可以規(guī)定從事生產(chǎn)的微觀經(jīng)濟(jì)主體有報(bào)告產(chǎn)量的義務(wù)，這樣就可以統(tǒng)計(jì)行業(yè)的動(dòng)態(tài)產(chǎn)量和質(zhì)量進(jìn)行分析。依據(jù)數(shù)據(jù)，政府可以對生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，篩選可能產(chǎn)生食品安全的隱患。
借鑒“菜籃子”經(jīng)驗(yàn)深化推進(jìn)定單農(nóng)業(yè)
某種程度上，食品安全問題與經(jīng)濟(jì)體制不合適、市場過度競爭相關(guān)，個(gè)別領(lǐng)域甚至由此發(fā)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。有關(guān)方面應(yīng)辯證看待食品產(chǎn)業(yè)的這個(gè)特性，既不能完全按需生產(chǎn)、計(jì)劃供應(yīng)，也不能完全放棄對產(chǎn)業(yè)區(qū)間的調(diào)控。
比如，要發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)力，發(fā)揮基層社區(qū)組織的作用，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，走食品品牌化之路，樹立食品安全的標(biāo)桿。
再如，加強(qiáng)域外食品生產(chǎn)基地建設(shè)，借鑒“米袋子”“菜籃子”經(jīng)驗(yàn)，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭做起，涵蓋種植養(yǎng)殖、采購銷售、物流運(yùn)輸、倉儲管理、食品加工、品牌推廣、食品銷售、政府監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定、公民舉報(bào)、信息公示等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)食品安全溯源，形成從田間地頭到餐桌的過程監(jiān)管。
�。ㄗ髡邽樯虾Ｊ衅髽I(yè)經(jīng)營師協(xié)會(huì)會(huì)員、高級經(jīng)營師）
