■從現(xiàn)象上看，共享單車最突出的問題是“亂停亂放”。其實，更深層的原因在于事先的可行性研究不足和管理的缺失。一旦共享單車遭遇“任性發(fā)展”和“任性使用”疊加，再大的財力投入也無法阻止無序的蔓延

　　■共享單車的發(fā)展需要在人與車之間建立起“共享+共護”的關(guān)系。就具體做法來看，對于共享單車的行業(yè)管理，應該以市場化為基礎(chǔ)，協(xié)同政府、企業(yè)、社區(qū)和市民等多方面力量，積極疏導、合理引導、鼓勵創(chuàng)新

　　日前，國務院總理李克強主持召開專家學者和企業(yè)界人士座談會，聽取對政府工作報告的意見建議。一家共享單車企業(yè)的人士應邀參加座談，并建議鼓勵和支持科技創(chuàng)新，促進分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　剛剛結(jié)束的2017年上海兩會上，共享單車也成為代表委員的熱議話題。有市人大代表表示，共享單車是分享經(jīng)濟的一種形態(tài)，政府對這一新生事物處于善意的觀望中。但伴隨共享單車市場的發(fā)展，問題也不斷顯現(xiàn)，如投放無序、管理缺失、安全隱患等。

　　共享單車是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)物，其巨大的創(chuàng)新價值不容忽視。與此同時，它所承載的信息互通、資源共享與社會合作的理念，既對管理者提出挑戰(zhàn)，也對使用者提出了自律素養(yǎng)的考驗。這一共享之惑如何破解，對于分享經(jīng)濟發(fā)展與城市治理水平提升有著重要意義。

　　要有更高程度的自律

　　如果為放置在公共場所、實行開放式管理、隨時隨地供人使用的單車起名，可能會有“公益”“公共”“共享”等多種選擇。相較而言，“共享”更為準確，也更為時下公眾所接受。

　　從概念上看，共享本身是自律理念的體現(xiàn)，即共同享受的權(quán)利之中包含著共同愛護的義務。在享受一定服務的同時，必須遵守相應的規(guī)則。這就要求，共享的參與者具有良好的道德修養(yǎng)和法律素質(zhì)，通過自律實現(xiàn)“欲求己方便，先與人方便”。這也就是說，自律本身就應包含在共享的理念之中。

　　從結(jié)果上看，如果共享單車成為妨礙他人通行的障礙物，必然會遭到更多人的反對。此時，如果再一味增加車輛投放量，還可能招致一些人的破壞行為。就此而言，共享單車能否持續(xù)健康發(fā)展，根本保障是建立在民眾自律意識與強有力管理基礎(chǔ)上而形成的使用秩序。否則，共享單車帶來的社會效益就會大打折扣。

　　需要進一步看到的是，共享單車的發(fā)展本質(zhì)上要求人力投入的最小化。以當前較為突出的“亂停亂放”為例，投入力量在某些地段進行勸導使用者、整理車輛是可以做到的，但大量人力投入從根本上來說背離了共享的合作機制。為此，要真正做好共享，可以輔以一定的人力勸導，但更需要的是高程度的自律。

　　要有更強有力的管理

　　而就管理來看，至少需要政府職能部門、投資方、企業(yè)方與使用方的共同合作。

　　共享是在資源既定的前提下，表面上淡化所有權(quán)歸屬，采用“你用我也用”的模式，允許更多的人分時空、重復使用同一資源。由于“一物多用”，難以對使用人實行“一對一”的管理，人性的弱點就容易在責任弱化的過程中膨脹。對此，需要發(fā)展更強有力的技術(shù)和管理手段，約束和規(guī)范使用行為。

　　此外，當前共享、合作的力量逐漸壯大，但破壞的力量也同時存在。例如，從事非法運營的人或許就會認為，共享單車是斷了他們的“財路”。政府管理的一個功能就是組織社會合作、控制社會斗爭，實現(xiàn)人與人、人與自然的和諧相處。當企業(yè)家、投資人用人財物力大力推廣共享單車時，政府的管理責任實則加重了而不是減輕了，這是不能推卸的。

　　從現(xiàn)象上看，共享單車最突出的問題是“亂停亂放”。其實，更深層的原因在于事先的可行性研究不足和管理的缺失。一旦共享單車遭遇“任性發(fā)展”和“任性使用”疊加，再大的財力投入也無法阻止無序的蔓延。

　　就此而言，需要做好至少以下幾個方面的工作和管理：一是評估好需要多少共享單車，即一座城市共享單車數(shù)量與人口規(guī)模的關(guān)系。二是明確共享主體。根據(jù)道路交通安全法實施條例，駕駛自行車的人必須年滿12周歲。顯然，共享單車需要注意到這方面的法律規(guī)定。三是自行車輪徑大小不一、規(guī)格不同，如何使共享者選用適合自身條件的自行車，也需要做好技術(shù)準備。四是使用共享單車過程中出現(xiàn)安全問題后的責任認定與分配。五是故意倒賣、破壞共享單車或者表面上將共享單車放在公共空間、實際上被獨占時，應當如何處理，也要拿出應對措施。六是如何發(fā)揮誠信記錄在共享單車管理中的約束作用，等等。

　　政企合作是有效途徑

　　20世紀初，學術(shù)界提出了行政合作的新觀點，其基本共識是良好社會秩序的形成需要社會成員之間的全面合作。而科技發(fā)展和高科技的應用只能提出合作的需求，并不能自然而然地推動合作機制的形成�？傮w而言，共享單車的發(fā)展需要在人與車之間建立起“共享+共護”的關(guān)系。其中，“共護”至少有兩層含義：一是對車輛完好整潔的愛護；　二是正確停放車輛，防止外力對車輛的損害。

　　就具體做法來看，對于共享單車的行業(yè)管理，應該以市場化為基礎(chǔ)，協(xié)同政府、企業(yè)、社區(qū)和市民等多方面力量，積極疏導、合理引導、鼓勵創(chuàng)新。2016年年底，深圳交警與摩拜單車聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強共享單車交通秩序管理工作的聯(lián)合聲明》。由此，打造政企合作創(chuàng)新模式，共同規(guī)范管理非機動車交通秩序，成為當?shù)亟痪囊粋�新工作思路。

　　上�？梢越梃b相關(guān)城市的經(jīng)驗，形成符合申城特色的共享單車發(fā)展與管理指導意見，并以此為“試驗田”，探索分享經(jīng)濟發(fā)展以及政企合作、公私合作，進而推動形成社會治理的新實踐新經(jīng)驗。

　�。ㄗ髡邽樯虾Ｕ▽W院教授、上海市法學會副秘書長）