要想補齊基本公共服務(wù)短板，真正實現(xiàn)服務(wù)均等化，除了以“規(guī)劃”“清單”等方式推進之外，還需要很多領(lǐng)域的改革以及法治建設(shè)來推進

　　國務(wù)院3月1日對外公布《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，確定了公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等8大領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單，每個清單均明確了服務(wù)對象、服務(wù)指導標準、支出責任、牽頭負責單位等(3月2日中新網(wǎng))。

　　據(jù)悉這是我國首次推出國家基本公共服務(wù)清單。去年以來，不少地方也公布了自己的基本公共服務(wù)清單。那么，國家與地方的基本公共服務(wù)清單有何不同呢?應該說，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、服務(wù)主體等方面都會有所不同，比如，“國家版”涉及到8大領(lǐng)域，廣東“惠州版”涉及10大領(lǐng)域。

　　顯而易見，“地方版”基本公共服務(wù)清單，是每個地方因地制宜確定的，而“國家版”是為13億多人口所提供的基本公共服務(wù)。也就是說，不同地方的居民享受的地方基本公共服務(wù)可能有所區(qū)別，而“國家版”確定的基本公共服務(wù)，人人都可以公平享受，即國家在基本公共服務(wù)中承擔“兜底”責任。

　　筆者以為，無論是公布國家基本公共服務(wù)清單，還是公開“地方版”，都是一種進步，具有雙重價值。

　　價值之一，明確了各級政府在基本公共服務(wù)中應當承擔的具體責任。為老百姓提供基本公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府的一項基本職責，是對廣大納稅人的一種基本回饋，也是彌補社會發(fā)展短板、讓人人分享發(fā)展成果的必然之舉。而政府要想履行好這一職責，必須清楚自己為誰提供服務(wù)、該做什么、該怎么做。

　　公布基本公共服務(wù)清單，就等于公開了政府“責任清單”，包括服務(wù)責任、支出責任、監(jiān)督責任、考核責任等，這無疑對基本公共服務(wù)提供者具有鞭策作用，因為公布這種清單等于是向老百姓公開承諾，承諾了就要做到。同時，公開這種清單也明確了基本公共服務(wù)的邊界，避免邊界不清引發(fā)爭執(zhí)和質(zhì)疑。

　　價值之二，明確了公民享受基本公共服務(wù)的所有權(quán)利。即這也是一種“權(quán)利清單”，比如上述規(guī)劃明確公共教育為基本公共服務(wù)，就是讓公眾清楚自己在受教育方面應當享受的權(quán)利。再如，清單中有“住房保障”，也是讓公眾知道自己的基本居住權(quán)益是有保障的，而這項服務(wù)的提供者就是各級政府。

　　除了滿足公眾知情權(quán)之外，公布基本公共服務(wù)清單也滿足了公眾監(jiān)督權(quán)，因為清單明確了服務(wù)指導標準、支出責任、牽頭負責單位等，如果某些方面沒有做到，公眾就有可能發(fā)現(xiàn)，繼而督促有關(guān)方面積極履職。換言之，公布基本公共服務(wù)清單，也是為了讓公眾、媒體來監(jiān)督、倒逼各級政府落實基本公共服務(wù)責任。

　　盡管過去也有基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，但從現(xiàn)實來看，基本公共服務(wù)與公眾期待還有不少距離，不僅基本公共服務(wù)中存在不少短板，在服務(wù)均等化方面也有欠缺。舉例來說，外來務(wù)工人員子女在一些城市上學仍不能享受市民待遇，在義務(wù)教育階段要求提供各種證明，也不能像有城市戶籍的孩子一樣就地參加高考。

　　因此，要想補齊基本公共服務(wù)短板，真正實現(xiàn)服務(wù)均等化，除了以“規(guī)劃”“清單”等方式推進之外，還需要很多領(lǐng)域的改革以及法治建設(shè)來推進。以實現(xiàn)公共教育均等化為例，需要教育改革、戶籍改革等配合。此外，也需要評價、考核、問責等手段來倒逼。其中，績效評價最好讓公共服務(wù)對象來評。